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2012年市政府重点工作
发布日期:2012-01-10  浏览次数:  字号:〖

重点做好七个方面的工作:
  (一)推进创新型城市建设,着力提升区域创新能力
  把科技创新作为常州新一轮发展最大、最新的机遇,大力实施创新驱动战略,抢抓苏南自主创新示范区建设的先机,加快把常州建成创新经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放的创新型城市。
  1、加快“一核八园”发展步伐。把建设国家创新型科技园区作为创新驱动的头号工程。全力推进科教城建设,提升功能,创新机制,奋力打造世界一流的高职教育基地和产学研合作创新基地。科教城入驻机构和孵化企业超过600家,科技人才超过1.5万人。加大招商引资、招才引智和企业培育力度,高标准建设八大专题园区,壮大发展光伏、机器人与智能装备等产业,突破发展生物医药、半导体照明等产业。园区内企业营业收入突破1000亿元,新申请发明专利超过1000件。
  2、完善科技创新平台。加快重大科技公共服务平台建设,新增科技公共服务平台10家,在智能电网、文化创意、生物医药等领域,引进和建设2-3家重大公共技术服务平台和一批研发机构,使科技公共服务平台成为科技成果的辐射源和创新服务的主力军。加快孵化器、加速器建设步伐,新增孵化器、加速器面积110万平方米以上,在孵企业累计达3800家。
  3、增强企业创新能力。强化企业科技创新主体地位,引导企业加大研发投入,全市企业研发投入达73亿元以上。鼓励和引导企业不断深化产学研合作,新增产学研合作项目280项。支持企业加快研发平台建设,新增“两站三中心”60家,重点企业全部建有研发机构。加快培育高新技术企业和民营科技企业,新增高新技术企业100家、民营科技企业1700家。万人发明专利拥有量达到6件。
  4、构建创新创业人才高地。大力实施“龙城英才计划”,着力把常州打造成创新创业人才的首选地。重点引进200个掌握前沿技术、有成功创业经历的领军型人才团队,带动2000名各类高层次人才来常州创新创业,力争在常州创业的国家“千人计划”总人数突破50人。加快实施领军人才创业团队持续培养计划,重点支持拥有核心知识产权、创新能力强、发展潜力大的领军人才创业团队。探索完善与产业发展、促进就业紧密结合的高技能人才培养制度,培养更多的高技能人才和实用人才。
  (二)加快经济结构调整,着力构建现代产业体系
  高举转型创新大旗,以前所未有的力度、创新创造的举措、攻坚克难的干劲,大力推进结构调整和产业升级,加快形成现代服务业、新兴产业为主体,传统产业不断提升的新格局,着力提高我市产业竞争力。
  1、大力实施转型创新“510”行动计划。把“510”行动计划作为转型升级的关键抓手,实施政策聚焦、资源聚焦、服务聚焦,充分发挥“510”行动计划项目的示范性、引领性和带动性作用,促进企业规模快速壮大、产业层次快速提升、创新能力快速提高。列入“510”行动计划的服务业项目实现营业收入370亿元,旅游业项目接待游客1500万人次,做强工业企业完成营业收入2300亿元以上,工业项目投入超50亿元,创新成长企业销售收入超70亿元。
  2、着力改造提升传统产业。按照调高、调优、调强的要求,大力运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装、冶金、建材等传统产业,重点发展优特钢、新型纺织材料、新型建材等附加值高、市场前景广的产品,着力构建传统产业发展新优势。大力实施“工业转型千企升级五年计划”,从“两化”融合、技术装备、创新能力、品牌培育、体系认证等方面,加快产业转型升级步伐。
  3、跨越发展新兴产业。深入实施新兴产业三年倍增计划,促进新兴产业快速发展。重点发展新能源、新材料和高端装备制造业,主攻高端技术,突破关键环节,发展终端产品,抢占产业发展制高点,尽快形成市场规模优势和技术领先优势。加大新兴产业投入力度,着力推进埃马克高端数控机床、晶品光电、新誉风电等一批重点项目,新兴产业投入占全市工业投入的70%
  4、突破发展现代服务业。按照“总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”的要求,着力发展生产性服务业、文化创意产业和旅游业,积极发展高端商贸、养老服务等生活性服务业,服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点。认真落实国家房地产调控政策,稳步推进房地产业健康发展。加快培育壮大服务业重点企业,形成30家左右的优势企业,增强服务业企业竞争力。加快实施服务业集聚区提升工程,推进服务业集聚化发展。大力发展第三方服务,鼓励支持制造业企业实施主辅分离,推进服务功能社会化、专业化。
  5、发展壮大现代农业。按照建设农业强市的目标,高质量提升农业现代化水平。加快推进农业强基工程,新建高标准农田10万亩,高标准农田比重力争突破50%。推动粮食优质高产,粮食总产稳定在100万吨以上,水稻单产继续保持全省领先水平。大力发展高效设施农业,新增高效设施农业5万亩、设施渔业4万亩,新建2家省级农业产业园区、10家以上市级农业园区。积极实施花卉产业三年倍增计划,以承办第八届中国花博会为契机,大力发展花木产业,新增花木面积3万亩,花木产值增长20%以上。
  (三)全面深化改革开放,着力增强科学发展的动力与活力
  始终把改革开放作为增强发展活力、实现跨越发展的强大引擎,以改革促开放,以开放促发展,为经济社会全面进步提供新动力。
  1、深化重点领域改革。创新投融资体制机制,强化金融保障功能,引进1-2家外地金融机构到我市设立分支机构。大力开辟多渠道融资途径,企业上市10-15家,争取发行交通债等企业债券,新增10家左右创业投资机构和产业投资基金。加快医药卫生体制改革,推进市三院和金坛市人民医院等公立医院改革试点,深化基层医药机构综合改革,进一步完善基本药物制度。继续深化经营性文化事业单位转企改制和国有文艺院团改革,建立转制企业发展的长效机制。大力推进农村改革,积极发展农民专业合作、富民合作等多种类型的新型农民合作组织,加快推进土地集中型、专业合作型、统一服务型等多种类型的适度规模经营。
  2、提升对外开放水平。坚持以“高端化、高新化、优质化”为引资方向,加快引进一批投资强度大、科技含量高、产业关联度强的先进制造业项目,制造业、生产性服务业实际到帐注册外资占全市的65%,新兴产业实际到帐注册外资占制造业的65%以上,全力争取总投资超5亿美元或工商登记注册外资超1亿美元项目2-3个。加强出口基地和出口品牌建设,优化口岸发展环境,加大优势产品出口力度,新兴产业出口占比提高 3-5个百分点,高新技术产品和机电产品出口占比达70%。加快推进企业“走出去”步伐,鼓励优势企业到境外并购重组、设立分支机构或营销中心,积极开展境外工程承包。坚持“做强载体、做大平台、做优功能”,加快推进新一轮开发区建设,着力推动开发区转型升级,做强常州高新区、武进高新区,突破发展金坛、溧阳开发区,提升中心城区开发区建设水平,把省级以上开发区建成新兴产业集聚区、科技创新示范区。
  3、大力发展县域经济。县域经济是我市经济的重要组成部分,也是常州未来发展的最大潜力。要把县域经济发展放在更加重要的位置,加大扶持力度,实施统一规划、统筹建设,通过深化改革不断激发县域经济发展的内生动力,通过扩大开放促进县域经济跨越式发展。金坛、溧阳要高标准定位、大力度推进、快速度发展,把推进新型工业化作为第一方略,把加快发展民营经济、开放型经济、创新型经济作为主攻方向,大力培育先进制造业和战略性新兴产业,加快改造提升传统优势产业,着力发展特色农业和旅游业,努力建成长三角地区先进制造业重要基地、现代农业先导区和知名旅游城市。
  (四)推进城乡一体化发展,着力建设美好城乡
  坚持以完善功能、提升品质、优化环境为重点,全力推进城市化和城乡一体化进程,加快把常州建成宜居宜业的现代化城市。
  1、加快建设精品城市。坚持精心规划、精致建设、精细管理,大气魄、大手笔、高起点、高水平打造精品城市。充分发挥规划的龙头作用,精心编制城市重要区域专项规划,着力优化城乡空间布局。继续按照“三城融合,南北建新;东西协调,开发东部”的城市发展战略,推进城市功能板块建设,高品质谋划和推动滨湖新城、新龙国际商务城、凤凰新城、钟楼新城等城市新片区建设,继续推进东大门建设,加大旧城改造力度,市区实施48项旧城改造项目,提高城市现代化水平。发挥筹办第八届中国花卉博览会的带动和辐射作用,为城市建设注入花卉文化和生态旅游元素,提升城市文化内涵和品质,把花博会展区打造成城市建设的新亮点和生态文化旅游新景区。完善城市重大基础设施,实施龙城大道隧道、新堂北路、晋陵南路—花园街等道路建设,建成泰州公路过江通道连接线常州段,全面开工建设常溧高速公路,推进锡溧漕河等三级航道网整治工程和104国道等一批国省公路建设工程,增强城市综合承载力。进一步提升城市长效管理水平,细化管理标准,落实管理责任,提升数字化城管水平。
  2、统筹城乡区域发展。大力优化城乡资源配置,加快形成城乡一体化发展格局。积极推进中心镇建设,重点推进产业转型升级、基础设施改善、公共服务提升等项目,探索强镇扩权途径,不断增强小城镇发展能力。扎实推进新农村建设,以美好城乡建设行动为抓手,启动新一轮村庄环境整治行动,完成50%村庄环境整治任务,新增“五化三有”行政村100个。加快推进“万顷良田建设工程”,全面启动二期项目建设。推进水利现代化建设,加快新孟河、新沟河延伸拓浚工程前期工作步伐,全面完成采菱港枢纽、澡港河南枢纽等城市防洪节点工程建设,汛前完成主城区防洪包围圈。着力推进农村水利振兴工程,启动圩堤达标试点工程建设,全面完成中央小型农田水利重点县年度建设任务。
  3、优化城乡生态环境。全面开展国家生态文明示范市建设,高标准提升全市生态环境质量。进一步实施“清水蓝天”工程,巩固提升已完成整治河道水质,持续改善11个省太湖流域考核断面和33个小康断面水环境质量;加强饮用水源保护和管理,全市集中式饮用水源地水质100%达标;综合整治机动车尾气、工业废气,重点提升滨江化工园区、高架沿线等区域大气环境质量。加大节能减排力度,推进淘汰落后产能和新一轮化工、印染专项整治,抓好污水处理厂改扩建、规模化养殖场整治、火电和水泥行业脱硝脱硫等减排重点工程。进一步推进“绿色常州”建设,提升公园绿地、道路河道绿化、道口绿化、垂直绿化、围墙绿化等五大特色绿化水平。大力开展农村绿化提升和生态公益林建设工程,植树造林2万亩。
  (五)繁荣发展社会事业,着力提高协调发展水平
  以促进人的全面发展为核心,全力打造社会事业发展新亮点,在更高水平上实现社会协调发展、和谐发展。
  1、加快发展教育卫生事业。积极实施教育信息化工程,不断提升教育现代化水平。放大优质教育资源的辐射效应,基本实现中心城区优质教育资源均衡配置,建成江苏省义务教育优质均衡发展示范区。加快职业教育改革步伐,全面启动殷村职教园区建设,促进省职业教育创新发展实验区工作取得成效。支持在常高校加快发展,加强学科建设,提高办学水平。抓紧抓好校舍安全工程,组织实施千万元以上重点项目18个。继续完善基本医疗卫生体系,不断优化医疗服务模式,加快区域卫生信息化二期工程建设,初步实现城乡医疗资源互联共享。大力推进市一院、新北医院等卫生重点项目建设,努力提高医疗机构服务能力。推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室规范化建设,创建省、市示范乡镇卫生院5家。
  2、扎实推进文化名城建设。加强社会主义核心价值体系建设,不断提升市民思想道德素质和科学文化素质,巩固提升全国文明城市创建成果。大力实施文化名城建设“六大行动”,促进文化事业和文化产业跨越发展。全面开展国家历史文化名城申报工作,加快推进大运河申遗工作,实施青果巷、前后北岸等历史文化街区及名人故居的保护、修缮和利用。积极发展文化事业,启动市科技馆、美术馆、新图书馆建设,推进江苏省首家电视图书馆建设,增强公共文化服务能力。继续实施文化惠民工程,广泛开展“幸福广场”周周演、“欢乐社区”巡回演、“文化阵地”天天演等文化惠民活动,培育10支民间骨干业余文艺团队,丰富群众文化生活。加大精品创作力度,启动《名城常州丛书》、《阳湖文派研究丛书》的编辑出版工作,抓好交响锡剧《天涯歌女》等剧目的推广巡演工作。加快文化产业发展,重点推进创意产业基地等文化产业示范园区建设,着力壮大龙头文化企业规模,新增亿元文化企业10家。加快文化“走出去”步伐,扩大动漫产品、服务外包等文化合作和文化贸易,加强文艺作品的对外推介,提升常州文化的影响力。
  3、协调发展各项事业。启动实施“智慧常州”三年行动纲要,加快把我市打造成“智能化、信息化、网络化”的智慧城市。继续稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比问题;实施人口家庭幸福工程,开展婴幼儿、青春期、中老年健康促进行动,提高人口家庭公共服务水平。全力备战第十八届省运会,承办好中国羽毛球大师赛等重大赛事。大力实施食品药品放心工程,完善城乡基层药品监督和供应网络,全面推进食品安全检验检测体系,加强餐厨废弃物管理,严厉打击危害食品药品安全的违法行为。加强国防教育、国防动员、人民防空和双拥工作,支持工会、共青团、妇联等人民团体工作,进一步加强外事、侨务、台湾事务、保密、档案、地方志、民族宗教、防灾减灾、关心下一代等工作。
  4、积极推进社会管理创新。完善社区管理服务体系,全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式,加强社区专职工作者队伍建设,城市社区和农村社区达标覆盖率分别达80%70%,努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。进一步健全“大调解”机制、完善“大防控”体系,继续推进社会稳定风险评估和多元矛盾纠纷解决机制建设,努力从源头上化解社会矛盾。加强和改进信访工作,依法规范信访秩序,切实解决群众反映强烈的突出问题。完善突发事件应急管理机制,建设市灭火救援中心等应急设施,提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。全力推进安全生产责任网、监督网和保障网建设,深入实施安全生产长效管理,有效遏制较大以上事故发生。
  (六)实施民生幸福工程,着力增强人民群众幸福感和满意度
  始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,巩固提升已有的民生工作亮点,进一步加大财政投入和工作力度,大力提升便民惠民安民水平,努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福常州。
  1、实施富民工程,促进城乡居民增收。大力实施居民收入倍增计划,突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收,提高中等收入者比重,促进城乡居民收入普遍较快增长。(1)就业富民。新增就业岗位12万个,新增就业8万人,其中大中专毕业生就业3.5万人;援助困难群体就业4000,即时援助城乡零就业家庭。(2)创业富民。积极营造全民创业的社会氛围,全面落实小微企业扶持政策,推动企业持续健康发展。净增私营企业1万家,新增个体工商户2万家;扶持创业5500人,创业带动就业3.5万人。(3)改革富民。通过农民专业合作社、农业适度规模经营、集体经济股份制等途径提高农民收入。农户入社率提高10个百分点,农业适度规模经营比重提高6个百分点。(4)强村富民。进一步壮大村级集体经济,以金坛、溧阳茅山老区为重点,组织100多个市级单位和100个经济薄弱村开展“百村帮扶”活动,力争全面消除集体经营性收入50万元以下的经济薄弱村。
  2、推进学前教育,解决幼儿入园难。将学前教育纳入国民教育体系,加强师资队伍建设,不断提高学前教育的保障水平和保教质量。(1)按省优质园标准,启动新建、异地新建、原地整体翻建10所、改扩建4所幼儿园,年内7所以上投入使用。(2)公办幼儿园占比75%以上;对全市特困家庭幼儿及孤残幼儿减免保育教育费2000/人;各辖市区学前教育生均公用经费财政拨款不少于200元。(3)新增省优质幼儿园10所,市级以上优质园比例达80%以上。
  3、推进社会保障提标扩面,提高社会保障水平。巩固和保持社会保障综合覆盖率,进一步完善社会保障体系。(1)城镇职工养老、医疗、失业保险应保尽保,分别净增参保3万、3万、2万人。(2)继续提高企业退休人员基本养老金水平,市区城乡居民社会养老保险基础养老金提高到110元、城镇老年居民养老补贴提高到250元。新农合人均筹资标准达340元,住院费用实际补偿比达50%
  4、提升卫生惠民水平,减轻群众就医负担。进一步强化基本医疗卫生服务的公益性,不断完善公共卫生服务体系。(1)基本公共卫生服务从922项扩大到1041项,基本公共卫生服务补助经费增加到人均45元。(2)社区卫生服务机构全面实行基本药物零差率销售,二级以上医院与社区卫生服务机构结对帮扶率达100%,专家定期坐诊,青年医师轮流下基层。(3)建成国家级全科医师临床培养基地1个,为社区卫生服务机构培养230名以上全科医师。(4)增设急救分站,增配救护车和急救人员,实现院前急救和院内急诊的无缝对接,对低保和特困人员收费实行“一免三减”。
  5、改善居住条件,扩大住房保障覆盖面。加大廉租住房和公共租赁住房保障力度,完善多渠道、多形式解决群众住房困难的住房保障体系。(1)确保廉租住房和公共租赁住房新增实物配租1500户,力争1800户;加快中心城区6500套廉租住房和公共租赁住房在建工程建设;各辖市区和工业园区新开工1万套(间)新就业人员和外来务工人员公共租赁住房。(2)确保住房公积金扩面7.5万人,力争8.5万人;发放住房公积金贷款20亿元。(3)完成60万平方米危旧房和城中村改造工程,整治提升中心城区65万平方米、武进区30万平方米、新北区10万平方米的老住宅区。
  6、实施敬老帮困,让困难群体得到更多关爱。加大困难群体救助力度,逐步建立与经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式的社会救助体系。(1)全市新增机构养老床位1700张,新增星级居家养老服务中心10个、服务站30个。(2)市区低保标准7月起按不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%进行提标,春节前对低保对象每人增发一个月全额低保金,市区五保对象一次性补助标准提高到300/人,市区低保边缘困难家庭一次性生活补助标准提高到1200/户。(3)继续开展“助医、助学、助老、助残、助孤、助困”等慈善活动,对市区孤儿、三无、低保、低保边缘困难对象等2万名困难群众进行救助。开展“红十字博爱送万家”活动,慰问救助困难群众2000户,对20名贫困白血病患儿实施社会临时救助。(4)继续开展残疾人“三进五有”活动。
  7、推进全民健身,提高市民身体素质。实施公共体育设施“提档升级”行动,推动群众体育上台阶。(1)全面启动城市“十分钟体育健身圈”建设,9个新建公园、绿地、广场配建体育设施;更新已满使用年限的85个社区健身器材;为50个居民小区、自然村配建健身器材。(2)完成清潭全民健身中心改造并对外开放,提升3-5个乡镇全民健身活动中心。(3)免费开展国民体质测试2万人次以上。(4)市属23个体育场馆全部向社会开放,其中免费开放12个。
  8、提升交通管理水平,打造“畅通城市”。大力实施交通畅通工程,改善城区道路交通秩序,为市民创造良好的道路交通环境。(1)继续推进公交优先。新辟6条线路,优化调整10条线路,延伸BRT二号线到公交调度指挥中心综合枢纽,对公交设施进行扩容升级,更新空调车300辆,进一步提升公交服务水平。(2)缓解停车供需矛盾。增设停车诱导6处,新增路内停车泊位1500个,推进老小区停车泊位改造。(3)完善城市路网。实施清潭西路(荆川路-龙江路)、红梅南路(光华路-中吴大道)、梅庄路(邹傅路-中吴大道)等道路及地块配套工程。(4)科学合理组织交通。对延陵西路等12条道路实施人行道板护栏工程,完善更新市区道路交通标线、标志;在东经1205条道路实施交通信号绿波控制,重点研究解决市二中、五中、省常中等学校周边和市一院、二院等单位周边交通节点问题。
  9、改善生态环境,建设宜居城市。不断提升城乡环境质量,营造更加宜居和谐的环境。(1)实施新的公园绿地建设,对花博会场馆周边等重点地区、重要节点进行绿化美化提升,开工建设新龙国家森林公园、凤凰公园等公园绿地,基本建成丁塘河文化公园,提高绿地服务半径覆盖率。(2)完成全市41条黑臭河道整治任务和太湖水污染防治年度目标任务。(3)扩大建设“禁燃区”,开展灰霾监测、预警和防治工作,全年空气质量优良天数达到330天以上。
  10、实施和谐安民惠民工程,增强居民安全感和幸福感。深入推进“和谐常州”建设,深化“民生警务”,为人民群众安居乐业提供更多保障。(1)对100个城中村、次新小区、安置小区安防设施提升改造,将老小区安全防范纳入城市长效管理体系。(2)继续推进技防入户工程,新增技防入户10万户。(3)加强专职巡防队伍建设,充实巡防队伍力量。(4)新建50个平价商店(蔬菜类)。(5)提升数字电视服务品质,机顶盒价格在现有基础上下浮30%左右,机顶盒维修降价50%,对因故障不能使用的遥控器实行免费更换,优化改造老小区及农村广电网络1万户。
  以上十个方面的工作既是民生幸福工程的重要内容,也是市委、市政府确定的十件实事,我们一定狠抓工作落实,确保件件实事见成效。
  (七)全面加强自身建设,着力建设人民满意政府
  坚持以人为本、执政为民,进一步强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,提升服务发展、服务民生的能力和水平,努力建设人民满意的服务型政府。
  1、创新发展理念,增强推动科学发展能力。面对新形势、新任务,各级政府必须立足常州实际,探索发展新路,用新理念、新思路、新举措推动各项事业再创佳绩。树立率先发展的理念,围绕率先基本实现现代化的目标任务,大力弘扬“四千四万”精神和“三创三先”新时期江苏精神、“勤学习、重诚信、敢拼搏、勇创业”新时期常州市民精神,主动作为,创先争优,勇当率先发展的标杆。树立统筹发展的理念,处理好当前与长远、局部与全局、经济与社会的关系,突出解决空间布局优化、优势产业发展、区域实力提升等重大问题,为全面协调可持续发展奠定扎实基础。树立特色发展的理念,科学研究制定常州特色发展规划,在经济发展、城乡建设、社会事业、民生改善等领域,创造更多的特色亮点和发展优势,形成一批在全国全省有地位、有影响的城市品牌。
  2、转变政府职能,全面提升行政服务效能。综合运用规划、产业政策和行政、经济等多种手段,增强经济调节和市场监管能力,为各类市场主体创造良好的发展环境。加快法治常州建设步伐,进一步健全重大事项决策机制,依法规范行政权力,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,重视司法监督、舆论监督和社会公众监督,不断提高依法行政水平。进一步深化政务公开,加强政务服务,整合政务资源,积极推进行政权力网上运行“三融合”,不断提升行政服务效能。
  3、加强政风建设,打造务实廉洁高效政府。进一步加强机关作风建设,下大力气改进文风、会风,提倡开短会、发短文、讲短话,拿出更多的时间谋大事、干实事。大力弘扬雷厉风行、说干就干、干就干成的工作作风,对决定的事情、部署的工作坚持一抓到底,切实抓出成效,确保工作落实。加强公务员队伍建设,增强公务员服务经济发展、服务人民群众的主动性和责任心。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,加强财政资金的使用监管,严格控制公用经费和一般性支出。坚持廉洁从政,完善权力运行制约和监督机制,加大对重点领域、关键领域案件查办力度,切实防止腐败问题的发生,努力营造风清气正的政务环境。

 
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