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2008年常州市政府信息公开年度报告

本年报依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和江苏省、常州市有关政府信息公开工作的规定,结合常州市级机关和所辖市、区政府信息公开年度报告情况进行编制。

  本年报由主要工作及基本特点、公开数量及服务情况、人员配备及经费收支、存在问题及改进措施、说明与附表共五个部分组成。

      一、主要工作及基本特点

  常州市推进政府信息公开工作是贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》的实际行动,是积极打造法治型、责任型、服务型、廉洁型地方政府的重要举措。基于这样的认识和目标,常州市推进政府信息公开工作的主要做法及特点是:

  (一)领导高度重视,摆上重要位置

  常州市高度重视政府信息公开工作。2008年,市委、市政府明确把政府信息公开工作列入全市“经济、民生、环境”方面重点突破的30项工作范围,作为依法行政和机关作风效能建设的一项重要内容加以组织推进和考核评议。经过全市上下共同努力,常州市政府信息公开工作依法有序展开,取得了明显进展和良好成效,在2008年度全市重点工作评议中,被作为软环境建设的一个子项获得了市委、市政府颁发的“创新争先奖”。

  (二)健全组织体系,形成工作机制

  常州市政府信息公开工作明确由市委常委、常务副市长主抓,市政府办公室作为主管部门,市法制、监察、保密、档案等职能部门和信息化工作机构参与协调、指导、推进和监督。市级政府信息公开工作协调指导小组内分推进、服务和应对三个工作单元,分别承担有关面上推进公开、指导依申请公开服务和应对处理有关举报投诉问题等。

  市级机关有关部门(机构)和辖市、区政府也分别成立政府信息公开工作领导小组或调整充实已有的政务公开领导小组,分层次明确分管领导、经办机构和具体联络人,承担并履行相应的工作职责。由此形成了覆盖常州全市范围,由7个辖市、区政府和市级机关56个部门(机构)共同构成并分级负责的政府信息公开组织体系与工作网络。

  同时,市级协调指导小组和有关地区、部门建立了工作例会制度,定期沟通情况、研究工作,保证了有关问题得到及时有效的协调处理。

  (三)建立统一平台,完善配套制度

  按照“共建平台、共享资源”的思路,常州市在2007底就提前部署政府信息统一发布平台的开发建设工作,依托市级电子政务平台传输数据,由“中国•常州”政府门户网站对外展现,从2008年3月14日起全面实现了市级机关政府信息的统一发布运作,并与辖市、区政府顺利实现了网络链接。

  同时,为保证《条例》贯彻实施,常州市先后制定和颁发了一系列工作文件及配套制度,如:《关于做好贯彻实施〈中华人民共和国信息公开条例〉准备工作的通知》、《关于规范政府信息公开目录编制等工作的通知》,《常州市政府信息网上公开办法》、《常州市政府信息依申请公开规定》、《常州市政府信息公开保密审查意见》、《常州市政府信息公开考核细则》,《关于完善政府新闻发布会制度的实施办法》、《常州市制定规范性文件听证办法》、《关于进一步推进全市公用(企)事业单位办事公开的意见》、《政务公开工作考核办法》等。

  (四)加强培训教育,坚持督查考核

  按照政府信息公开工作总体要求和实施方案安排,常州市先后分主题开展了多场次、多层次教育培训活动。仅市级政府层面组织的就有:1月24日,对各地区、各部门进行信息公开目录编制业务培训,参培人员近200人;2月26日,对各地区、各部门进行政府信息公开保密审查专题培训,有人参加;4月21日,又邀请中国社会科学院法学研究所周汉华教授来常作学习贯彻《条例》专题讲座,现场接受辅导的有150多人。此外,市行政学院还将政府信息公开工作列为机关干部任职培训课程之一,市法制宣传教育协调指导办公室也将《条例》列入2008年度市级机关公务员法律知识考试内容。

  为推动工作落实,常州市及时启动政务督查机制,由市政府办公室牵头,年内就先后组织了4次专项督查活动,达到了每季一次、滚动推进的目的。其中,第1次安排在2008年2月底、3月初,主要按照省政府要求3月底前各地区、各部门做好2003年至2007年政府信息目录编制工作的目标,从目录编制的内容全面性和目录数据项规范性的审核进行总体评分;第2次安排在6月上旬,重点是“了解进度、掌握情况、发现问题、交流经验、规范提高”;第3次安排在9月下旬,重点是“典型示范、交流互动、对照标准、整体推进”;第4次安排在2009年2月份,在两市、五区政府和市级机关56个部门(机构)自查自评的基础上组织抽查,进行年度综合考评。每次专项督查的情况,都通过《督查专报》进行情况通报,同时提交市级机关作风建设领导小组办公室作为考评机关工作的依据之一。

      二、公开数量及服务情况

  (一)主动公开政府信息情况

  1、公开的主要内容

  常州市各政府机关对政府信息进行了全面梳理和规范编目,2008年内主动公开政府信息35461条,全文电子化率为100%。

  市级机关56个部门(机构)主动公开政府信息12719条,全文电子化率为100%。其中,机构概况类信息1166条,占9.17%;政策法规类信息3683条,占28.96%;规划计划类信息439条,占3.45%;业务工作类信息7055条,占55.47%;其他类信息376条,占2.96%。由市政府办公室主动公开的政府信息1258条,其中政府领导分工、工作规则、机构职能类37条,政府文件518条,政府办文件455条,政府重要会议26条,政府重点工作7条,规划2条,政府提交人大常委会审议通过的各类报告26条,政府人事任免156条,政府应急管理17条,国民经济和社会统计信息14条。

  辖市、区政府主动公开政府信息22742条,全文电子化率为100%。其中,由辖市、区政府办公室主动公开的政府信息6798条。

  (1)管理规范和发展计划方面:

  ——公开了各类规范性文件。如:《常州市行政执法过错责任追究办法》、《常州市市区环境卫生设施管理办法》、《常州市闲置土地处置办法(试行)》、《常州市市区廉租住房保障办法》、《常州市公共安全技术防范管理办法》等。

  ——公开了经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况。如:《常州市2000年-2007年国民经济社会发展统计公报》(分年度)、《常州市2002年-2007年国民经济、社会发展计划执行情况和2003-2008年计划安排意见的报告》(分年度)。

  ——公开了土地利用总体规划及其他专项规划等。如:《常州市土地利用总体规划(1997-2010)》、《常州市财政“十一五”发展规划纲要》、《常州市“十一五”科技发展规划纲要及到2020年远景目标》、《常州市教育事业“十一五”规划》、《常州市体育事业发展“十一五”规划》、《常州市现代农业总体规划》、《开放型经济及省级以上开发区“十一五”发展规划》、《常州市生态环境保护“十一五”规划》、《常州市水利发展“十一五”规划纲要》、《常州市2008—2012年住房建设规划》等。

  (2)与公众密切相关的重大事项方面:

  ——公开了突发公共事件应急预案。如:《常州市突发公共事件总体应急预案(简本)》、《常州市防汛防旱应急预案(简本)》、《常州市突发动物疫情应急预案(简本)》、《常州市突发公共卫生事件应急预案(简本)》、《常州市通信保障应急预案(简本)》、《常州市环境污染事件应急预案(简本)》、《常州市处置电网大面积停电事件应急预案(简本)》、《常州市水上搜救应急预案(简本)》、《常州市特种设备事故应急预案(简本)》、《常州市火灾事故应急预案(简本)》、《常州市道路交通事故应急预案(简本)》、《常州市工矿企业生产安全事故应急预案(简本)》、《常州市气象灾害预警应急预案(简本)》、《常州市处置森林火灾应急预案(简本)》、《常州市突发地质灾害应急预案(简本)》、《常州市地震应急预案(简本)》。

  ——公开了教育方面的信息。主要包括教育收费、招生考试、帮困助学等,如:《关于在全市义务教育阶段学校实行“一费制”收费的通知》、《关于常州市区幼儿园收费管理实施意见的通知》、《高中学费及借读费等收费标准》、《常州市学校体育设施向社会开放的实施意见》、《常州市关于进一步做好流动人口子女义务教育工作的意见》等;常州市中心城区公办初中施教区信息,有关高考高招、中考中招、成人高考、自学考试、证书考试的实时信息,有关招生考试的咨询投诉电话等。

  ——公开了公共卫生方面的信息。如:《常州市卫生惠民工程实施方案》、“常州市级医院及公共卫生服务单位名单”(名称、地址和电话)、“常州市社区卫生服务中心(站)名单”(名称、地址、电话)等。

  ——公开了扶贫、优抚、社会保障、劳动就业方面的信息。如:《关于进一步加强社会救助体系建设的意见》、《常州市市区城乡困难群众临时生活救助实施办法》、《关于调整市区部分优抚对象抚恤补助标准的通知》、《关于提高城市居民最低生活保障标准的通知》、《关于调整常州市市本级统筹区基本医疗保险有关政策的通知》、《常州市市本级统筹区工伤保险浮动费率管理暂行办法》、《关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见》、《关于做好城镇零就业家庭和农村零转移家庭就业援助工作的意见》等。

  ——公开了土地使用、房屋拆迁补偿及住房保障等方面的信息。主要有:《土地储备管理办法》、《限制用地项目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目录(2006年本)》(国家)、《江苏省工业用地出让最低价标准的通知》、《常州市闲置土地处置办法(试行)》、《常州市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则(试行)》,《常州市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法》、《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》、《关于进一步规范执行城市房屋拆迁补偿政策的意见》、《常州市城市房屋拆迁补偿估价技术细则》,《关于支持居民住房消费的实施意见》、《常州市住房公积金管理办法》、《常州市市区廉租住房保障办法》、《关于建立廉租住房租金补贴家庭账户的实施意见(试行)》、《常州市市区建设工程建筑面积和容积率规划核实管理办法》等。

  ——公开了其它与社会公众及企业密切相关的信息。主要包括:《财政部、国家发展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》、《江苏省行政事业性收费项目目录(截止2008年8月)》等,全市行政许可和非许可事项、常州市行政服务窗口收费手册、市级权限内投资项目批文,常州市市区第一批历史建筑名单、常州市第二批市级非物质文化遗产名录,《关于2008年度全市安全生产行政执法质量考核评议情况的通报》、产品质量监督检查情况通报等。

  (3)公共资金使用和监督方面:

  ——公开了有关重点领域审计情况。如:《常州市审计局关于部分学校教育收费专项审计调查的结果公告》、《关于重大建设项目投资效益的跟踪审计结果公告》、《关于市慈善总会2006至2007年度慈善基金募集、管理、使用情况审计结果公告》、《常州市抗震救灾资金物资审计结果公告》、《企业基本养老保险基金收支情况的审计结果公告》、《住房公积金收支情况的审计结果公告》等。

  ——公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、招标公告、采购结果公告方面的动态信息。

  (4)政府机构和人事任免及录用方面:

  ——公开了政府机构有关信息。包括:政府部门名单、管理职能、内设机构和直属单位、办公地点、联系电话等。

  ——公开了政府领导人相关信息。包括:常州市政府及各辖市、区政府领导人姓名、职务、工作简历、工作分工等。

  ——公开了干部任免方面的信息。

  ——公开了公务人员招录信息。

  ——公开了专业技术职称评定信息。

  2、公开的主要形式

  (1)政府门户网站

  “中国•常州”政府门户网站专门设置了“政府信息公开”板块,除“常州概况、新闻中心、市长专页、人才招录和应急管理”四个专栏外,专辟了三个政府信息主动公开窗口(即“市政府信息公开”、“辖市区信息公开”、“部门信息公开”)、一个“依申请公开”窗口和一个“政府文件搜索”窗口。市民通过点击进入这些专栏和窗口,可以方便地搜索、浏览和获取有关政府信息,得到相应的信息支持服务。

  为方便企业及个人办事,常州市于2008年底建成了市级“三合一”网络平台,将行政服务、行政监察、法制监督三大功能合一,通过电子政务平台运行、政府门户网站公开,实现了38个行政部门,51个行政主体,341项行政许可事项和101项非许可审批事项的网上办理和跟踪监督。

  2008年,通过政府门户网站政府信息公开专栏和窗口查阅政府信息的有12000多人次,点击次数达41万.

  (2)公共查阅点

  2008年,常州市及所属辖市、区均在本级档案馆设立政府信息公开查阅点。其中,市级查阅点汇集了56个市级行政机关主动公开的政府信息纸质文件9223件,辖市、区档案馆收集了纸质文件14689件。全年共接待公众查阅政府公开信息224人次、查阅文件1019件。

  同时,有关部门也根据工作需要设立了公众查阅点或咨询服务点。如:市公安局确定了市行政服务中心公安窗口、市出入境办事大厅和市车管所为政府信息公开公众查阅点,为市民群众提供相关服务;市规划局结合政府信息公开要求,于2008年11月在市规划展示馆设立了规划咨询台和规划咨询热线,一个多月中就受理现场咨询145人次、电话咨询349个。

  (3)《政府公报》

  2008年,常州市政府编印《政府公报》10期,其中公开的政府规范性文件就有46个,每期免费向社会发放6000份。

  (4)新闻发布会

  2008年,常州市共举办市级例行新闻发布会33场,发布重要信息50多项,回答记者提问250多个,主要涉及经济发展、城市建设与管理、环境保护、社会事业、民生工程、政府自身建设以及重要经贸文体活动、重大政策调整等社会关注的话题。

  (5)“市长与网民”

  为集聚民智、改进工作,常州市政府领导团队于2008年开辟“市长与网民”网络交流通道,在常州的主要网络论坛收集网民意见与建议,由政府领导批示处理,有关地区和部门具体办理;市政府办公室同时成立“市长与网民”回应小组,形成每日上网和“每周一报”、“每月一告”制度,及时将处理情况告知网友。网络交流的内容主要涉及市政建设、市容整治、公交发展、环境保护、医疗卫生、社会保障、交通安全、食品安全等关系群众切身利益和常州经济社会发展的话题。

  (6)其他

  一是坚持邀请市民代表列席人代会和人大代表、政协委员列席政府常务会议制度,参与政府重大事项决策和行使对政府工作的监督权。年内列席政府常务会议的代表、委员就有54位。

  二是在制定重大事项规定过程中,利用政府网站征集建议意见,如《常州市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则(试行)》、《常州市闲置土地处置办法(试行)》、《关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见》、《常州市住房公积金管理办法》、《常州市城市环境卫生设施管理办法》。

  三是在涉及民生的有关政策措施实施前,通过新闻媒体进行宣传、提前告知市民,如卫生惠民政策、城市绿化十大工程、公交便民方案、菜市场改造方案、市区水环境整治方案等。

  四是通过规划展示馆公布规划130项,接待参观17万人次。

  (二)依申请公开政府信息情况

  1、申请情况

  2008年,常州市各政府机关共受理政府信息公开申请86件,其中市级机关收到49件,辖市、区政府收到37件;当面申请22件,占25.7%,以网上提交表单形式申请28件,占32.5%,以电子邮件形式申请15件,占17.5%,以传真形式申请3件,占3.4%,以信函形式申请18件,占20.9%。

  在市级机关中,申请量列前三位的是常州国土资源局、市建设局、市规划局;申请内容主要涉及用地批文、土地规划、房屋动拆迁许可证及补偿安置标准、工资福利待遇、养老保险、劳动就业等方面。

  在辖市、区政府中,申请量列前三位的是金坛市、武进区、新北区,申请内容主要涉及土地征用、房屋拆迁与补偿标准、社会保障、劳动就业等方面。

  2、申请处理情况

  在86件政府信息公开申请中,已经答复的为83件,按照规定将于下年度答复的有3件。

  在83件答复中,“同意公开”的为65件,占78.3%;“同意部分公开”的为2件,占2.4%;“否决公开”的为16件,占总数的19.7%。

  在16件“否决公开答复”中,以“非《条例》所指政府信息”为由否决公开的3件,占被否决公开的申请总数的18.8%;以“信息不存在”为由否决公开的1件,占6.2%;以“非本部门掌握”为由否决公开的4件,占25%;以“申请内容不明确”为由否决公开的3件,占18.8%;以“免予公开”为由否决公开的5件,占31.2%。

  (三)咨询处理情况

  1、“市长信箱”

  设置在政府门户网站的“市长信箱”共接受市民来信14042件,回复12062件,回复率85.9%。其中,投诉类4228件,回复3536件,回复率83.63%;咨询类6634件,回复率88.17%;建议类1815件,回复率85.01%;举报类1365件,回复率83.08%。

  2、“政风热线”

  由市政府纠风办和常州广播电视台联合开办的“政风热线”节目,2008年共有31个市级行政部门和直属单位负责人走进热线直播室,受理市民群众咨询投诉1563件,为群众解决实际问题1024件。同时,还成功举办了“与你面对面——‘政风热线’走进街区大型现场直播活动”。

  3、政策咨询服务专线

  有关部门(机构)开通和设立与本部门(机构)职能和业务相关的政策咨询服务专线。如:常州工商局“12315”投诉举报中心共受理各类投诉、举报36269件,其中咨询30872件、申诉3138件、举报违法事项2259件,为消费者挽回经济损失550万元;常州地税局开通了“12366”纳税服务热线,全年共提供热线服务55000人次,为纳税人提供网上服务1000余人次;市劳动保障局开通了“12333”政策咨询专线,全年电话受理259046件;市物价局的“12358”价格举报专线,全年受理800件,办结率100%,清退资金43.8万元,没收0.48万元,罚款4.17万元;“12319”城市管理监督平台负责受理有关建设、环保、园林、交通、水利、公安等方面的投诉问题,2008年4月开通至年底,共接听市民来电3.2万个,处置办结率100%。

  4、热点政策解读及咨询服务活动

  市教育局围绕热点,开展了中考政策解读、高考政策解读、《中小学义务教育指南》解读和大学生助学贷款解读;市环保局利用新闻媒体定期公布环境量公报、水质旬报、空气质量日报和预报;市物价局每月编发《常州物价文件公告》,免费向社会发放;常州食品药品监管局开展“食品药品安全知识进万家”全年出动1046人次深入到163个社区开展宣传服务活动,发放65500份宣传资料。

  (四)行政复议和投诉处理情况

  1、行政复议

  2008年,全市有关政府信息公开事务的行政复议申请共1件,被法制部门依法驳回。

  2、投诉处理

  2008年,市监察局共收到有关政府信息公开方面的投诉1件,经核实,投诉情况与实际不符。

      三、人员配备及经费收支

  (一)工作人员情况

  全市自上而下建立健全了政府信息公开工作网络,各地区及有关部门和单位都配备了至少1名工作人员,专兼职从事政府信息公开工作。

  (二)财政经费投入情况

  市及辖市、区财政对有关政府信息公开平台建设及工作开展的经费予以必要保障,其中市级信息发布平台软件系统开发经费计6万元。

  (三)对公民、法人和其他组织收费情况

  《条例》规定,行政机关依申请提供政府信息,可以收取检索、复制、邮寄等成本费用。但鉴于江苏省政府尚未出台有关收费规定,常州市有关部门(机构)在开展政府信息公开服务过程中,未对公民、法人和其他组织收取这类费用。

      四、存在问题及改进措施

  2008年,常州市政府信息公开工作在建立工作机制、完善配套制度、构建发布平台、强化督查考评等方面做了大量工作,整体起步平稳、成效良好。但在全面性、及时性、便民性等方面,与公众的需求还存在一些差距。将从以下三个方面进一步改进提高:

  (一)以社会需求为导向,深化政府信息主动公开。

  继续重点推进与社会发展和市民生活密切相关的政府信息公开,努力实现各地区政府、各行政机关政府信息主动公开数量与质量的同步提高。同时,按照《条例》的要求,积极创造条件,推进公用企事业单位的办事公开工作。

  (二)以便民服务为目标,拓展政府信息公开渠道。

  加大宣传和推介力度,进一步完善政府新闻发布体系,向社会披露和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要决策等政府信息;加强与新闻媒体的合作,鼓励行政机关通过在媒体设置专栏节目,加大政府信息公开工作力度。同时,根据行政相对人不同的需求,采用灵活多样的便民载体方式推进政府信息公开。

  (三)以健全制度为抓手,完善政府信息公开机制。

  进一步修订完善政府信息考评指标体系,完善政府信息公开社会评议制度、责任追究制度,促进全市政府信息公开依法、全面、及时、规范地向前发展。

      五、说明与附表

  本年报中相关数据的统计期限截止到2008年12月31日。

  本年报附表主要包括《常州市政府信息公开工作年度考核表》。

  本年报的纸质文本可到常州市档案馆政府信息公众查阅点申领,电子文本可在“中国常州”政府门户网站(WWW.changzhou.gov.cn)下载。

  如有与年报相关的咨询事宜,请与常州市信息中心联系(办公地址:常州市龙城大道1280号,常州市行政中心1号楼B座26层;邮政编码:213022;联系电话:0519-85681158;电子信箱:Lzf@czmail.gov.cn)。