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2010年常州市政府信息公开年度报告
 本年报依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和江苏省、常州市有关政府信息公开工作的规定,结合常州市级机关和辖市、区政府信息公开年度报告情况进行编制。

  本年报中相关数据的统计期限截止到20101231日。

  本年报的纸质文本可到常州市档案馆政府信息公众查阅点申领,电子文本可在中国常州政府门户网站(www.changzhou.gov.cn)下载。

  如有与年报相关的咨询事宜,请与常州市人民政府办公室联系(办公地址:常州市龙城大道1280号,常州市行政中心1号楼B1923室;邮政编码:213022;联系电话:0519-85685003;电子信箱:czxxgk@czmail.gov.cn)。

  一、主要工作及基本特点

  2010年以来,常州市坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,以贯彻省政府办公厅《关于进一步做好政府信息公开工作的意见》为契机,全面推进政府信息公开工作,全市政府信息公开取得新的成效,迈上新的台阶。

  1.强化组织保障。2010年,市政府办公室增设政府信息公开处,负责指导、监督全市政府信息公开工作,进一步健全信息公开工作网络体系。市各部门也明确了政府信息公开工作的分管领导、责任处室和具体承办人员,在全市形成了上下合力推进、部门各负其责,各单位一把手负总责、分管领导具体抓、专门人员具体承办的工作格局。

  2.加强制度建设。2010年,在深入调研和充分论证的基础上,常州市制定出台了《市政府办公室关于在行政机关公文处理中同时制作解读文本的通知》和《关于在全市建立网络发言人制度的意见》,市政府办公室转发了《江苏省政府信息公开工作考核办法(试行)》、《江苏省政府信息公开工作过错责任追究办法(试行)》、《江苏省政府信息公开行政复议办法(试行)》、《江苏省政府信息公开工作社会评议制度(试行)》和《江苏省政府信息发布协调制度(试行)》,进一步完善制度,保障公民、法人和其他组织更好地获取、理解政府信息。

  3.完善监督机制。市政府成立由市府办、市法制办、保密局、档案局等单位组成的政府信息公开工作协调小组,采取不定期分阶段的方式,对全市各行政单位、辖市(区)政府信息公开情况进行督查,对没有完成工作任务的要求在规定时间内完善到位,对未按时到位的下发督查通知单,寄送到单位主要负责人。政府信息公开情况纳入落实党风廉政建设责任制、单位年度目标管理、行风建设检查考评内容。2010年初,常州市级机关作风建设领导小组办公室制定出台《2010年市级机关作风建设实施意见》,对全市政府信息公开工作提出具体要求,年底领导小组办公室又下发通知,就2010年度市级机关作风建设综合考评活动提出意见,专门要求市府办就政府信息公开事项提出考评意见,考评结果作为机关整体考核的重要依据。

  4.全面开展培训。2010中国常州政府门户网站改版之机,开发了政府信息公开工作后台管理程序,组织对全市政府信息公开工作人员进行专题培训,实现了政府信息公开从范围、保密审查、发布到政府网站前台显示等流程的规划化操作,提升了全市政府信息公开工作的业务水平。

  二、公开数量及服务情况

  (一)主动公开政府信息情况

  1.公开的基本信息。2010年市级机关主动公开政府信息4155条,全文电子化率为100%。其中,机构概况及人事任免类信息135条,占3.24%;政策法规类信息87条,占2.09%;规划计划类信息25条,占0.6%;业务工作类信息2024条,占48.71%;其他类信息1884条,占45.34%。其中,由市政府办公室主动公开的政府信息247条,包括政府文件59条,政府办文件134条,政府重要会议7条,政府重大项目和重点工作13条,规划2条,政府人事任免30条,国民经济和社会统计信息2条。

  辖市、区政府主动公开政府信息4808条,全文电子化率为99%,其中,由各辖市、区政府办公室主动公开的政府信息911条。

  2.重点公开的政府信息

  (1)公开国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划共2条。

  (2)公开财政预决算报告、公共资金使用和监督方面信息3条。

  (3)公开行政事业性收费的项目依据、标准。全年行政事业性收费网上公示3366条,公开动态信息326条。

  (4)公开政府集中采购项目的目录、标准共119条。公开重大建设项目招投标信息851条。

  (5)公开行政许可的事项、依据、条件、程序、期限共2245条,公开申请行政许可需要提交的材料目录1845条,全年网上办理行政许可事项共509244件。

  (6)公开重大建设项目的推进情况33条。

  (7)公开扶贫政策和规定15条;教育政策和规定35条;医疗政策和规定17条;社会保障、促进就业方面的政策和规定47条,动态情况256条。

  (8)公开突发公共事件应急预警工作动态信息12条。

  (9)公开环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况11条。

  (二)依申请公开政府信息情况

  2010年全市共受理依申请公开494件,其中市级机关313件,辖市、区政府181件;市级机关的网上依申请公开22件,占市级机关依申请总数的7.03%

  (三)公开的主要形式

  1.政府门户网站

  最新改版的中国常州政府门户网站于2010101日正式上线,优化政府信息公开专栏。升级后的信息公开栏目,以满足公众知情权为导向,集中发布市政府、各辖市(区)政府、市政府组成部门以及有关垂直管理单位的各类政务信息。网站依托技术平台提升政府信息公开的深度和广度,通过建立政府信息公开管理系统,实现了市政府和市各级政府部门政府信息公开(包括市政府信息公开目录、政府信息公开专栏、部门信息公开目录及行政权力公开三大类栏目)的统一规范发布、集中管理、依申请公开的网上受理,从而整合了全市的政府信息资源,增强了政府文件信息检索功能,极大方便了公众在门户网站上查阅政府信息。

  为方便企业及个人办事,在2009年全面建成投运市级三合一网络平台(即行政权力网上公开透明运行系统)的基础上,2010年,常州市进一步完善三合一网络平台的应用功能,全面实现了对上与省级平台,对下与辖市、区平台实现了互联互通。通过电子政务平台运行、政府门户网站公开实现了行政服务、法制监督和行政监察三大功能的网上合一,47个行政机关(机构改革中人事局与劳动保障局合并为人社局)的6183项行政权力在线。2010年全市两级平台面向企业和市民在线办件达到167.2万件,在线服务满意率稳定在99%以上。

  2010年,市民通过政府门户网站政府信息公开专栏和窗口查阅政府信息的有40000多人次,点击次数达102万次。此外,各政府部门也积极利用各自的部门网站公开政府信息。

  2.公共查阅点

  2010年,常州市及所属辖市、区均在本级档案馆设立政府信息公开查阅点。全市共收集纸质文本5449件,电子文档4563件,全年共接待公众查阅政府公开信息321人次、查阅文件558件。其中,市级查阅点汇集了市级行政机关主动公开的政府信息纸质文本2268件、电子文档1845件,接待271人次、查阅文件491件;辖市、区档案馆收集了纸质文本3181件、电子文档2718件,接待50人次、查阅文件67件。

  有关部门也根据工作需要设立了公众查阅点或咨询服务点。如:市行政服务中心在服务大厅设立电子触摸屏,在相关的服务窗口摆放服务指南小册子,方便公众办事查询;市规划局结合政府信息公开要求,在市规划展示馆设立了规划咨询台,2010年受理现场咨询1100人次。

  3.《政府公报》

  《政府公报》刊发6期,发行量达36千份。

  4.新闻发布会

  全年全市共组织举办各类新闻发布会50余场,内容涵盖了市委、市政府重点工作的各个方面,政府信息公开、年度重点工作、全市重大活动以及教育、建设、环保等人民群众关心关注的热点难点内容成为新闻发布会的主题内容。

  5市长与网民

  市长与网民网络交流平台运行良好,2010年上报《每周一报》44期,《网络常州热点信息》12期,《特信急报》15期,发布《每月一报》12期;妥善回应网民关于市政建设、环境保护、社会保障、征地拆迁、机关作风等方面的意见和建议200余项。

  6网络发言人

  2010年,全市建立起网络发言人制度,全市70多家单位设立了网络发言人,开发了网络发言人工作平台,接受市民的提问、质疑,听取相关的意见和建议,并将办理的结果信息进行及时反馈。

  7.其他

  一是坚持邀请市民代表列席人代会,邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议,参与政府重大事项决策和行使对政府工作的监督权。2010年共召开政府常务会议6次,有36位代表、委员列席政府常务会议。二是在制定重大事项规定过程中,利用政府网站征集建议、意见,如《常州市市区国有土地出让金征收管理办法》、《常州市建设项目日照分析管理规定》等8个规范性文件,都经过网上征询意见。三是在涉及民生的有关政策措施实施前,通过新闻媒体进行宣传、提前告知市民。如:2010年通过《常州日报》向全社会公示的公共租赁住房1038户、经济适用房716户、廉租房1061户。四是通过规划展示馆展示规划94项,接待参观12万人次。

  (三)咨询处理情况

  1市长信箱

  设置在政府门户网站的市长信箱”2010共收到有效网上来信6725封,处理率达到100%,办结率达到96%以上。

  2政风热线

  《政风热线》将关注点集中在为民服务上,广泛邀请学校、医院、供水、供气、电信等公共服务单位上线,2010年,上线单位71家、播出296期,各单位一把手”50人次走进直播室,受理咨询6257件,获得了群众的好评。

  3.政策咨询服务专线

  6个部门(机构)开通和设立的与本部门(机构)职能和业务相关的政策咨询服务专线。12319城建热线服务平台,全年共受理市民咨询、投诉及报修电话52338个,除当场解答的问题外,共立项派遣处置各类城市管理问题31194个,95%以上的问题得到了解决,受理率、回复率100%12315消费维权平台全年共接受群众来电33972个,受理咨询30472件,受理申、投诉2199件,举报价格违规违法1301件,处理率100%,为消费者挽回经济损失400多万元;12333劳动咨询服务平台全年共受理来电42万个,人工接通率95.4%12358价格举报中心,共受理咨询举报709件,办结率100%,其中立案查处71件,查处各类价格违法案件178件,实现经济制裁972.571万元,其中上缴财政804.018万元,清退消费者多付价款168.553万元。12366地税服务热线共接到咨询类电话107220个,网上你问我答1715条,网络在线咨询43113条,发送短信21353条;9688989规划咨询热线,2010年接受电话咨询1200多个。

  (四)行政复议和行政诉讼情况

  2010年,全市共受理涉及政府信息公开事务的行政复议申请11件、行政诉讼4件,均按照法定程序进行办理。

  三、人员配备及经费收支

  (一)工作人员情况

  全市自上而下建立健全了政府信息公开工作网络,各地区及有关部门和单位都配备了至少1名专、兼职工作人员从事政府信息公开工作。

  (二)财政经费投入情况

  市及辖市、区财政对有关政府信息公开工作的开展经费予以必要保障,市级行政机关将政府信息公开工作产生的费用在日常办公经费中列支。

  (三)对公民、法人和其他组织收费情况

  按照《条例》规定,行政机关依申请提供政府信息,可以收取检索、复制、邮寄等成本费用。鉴于江苏省尚未出台有关收费规定,我市在开展政府信息公开服务过程中暂未对公民、法人和其他组织收取这类费用。

  四、存在问题及改进措施

  (一)主要问题

  1.公开意识及内容需要进一步深化。个别单位对政府信息公开工作重视不够,政府信息公开工作计划性不够强,主动公开信息内容与群众的需求仍存在一定差距。

  2.公开形式的便民性需进一步提高,尤其是适合新市民、社区等群众查阅的公开形式不够丰富。

  (二)改进措施

  1.进一步充实公开内容。按照政府信息公开工作的总体要求,进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定,加强对公众关注度高的政府信息的梳理,进一步充实完善政府信息公开内容。

  2.进一步规范、优化申请处理流程。加强政府信息公开咨询服务工作,方便公众获取政府信息。

  二○一一年三月十八日