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公报2016第1期(总第97期)
发布日期:2016-08-29  浏览数:  字号:〖

    目录

    1. 市政府关于颁发《常州市没收违法用地上建筑物处置暂行办法》的通知(1)
    2. 市政府关于印发《常州市信息基础设施建设管理办法》的通知(3)
    3. 市政府关于印发《常州市人口与计划生育实施办法》的通知(5)
    4. 关于印发常州市人民政府2016年立法工作计划的通知(9)
    5. 市政府关于普遍建立法律顾问制度的意见(12)

    

    
市政府关于颁发《常州市没收违法用地上建筑物处置暂行办法》的通知
常政规〔2016〕1号

    

    各辖市、区人民政府,市各委办局,市各公司、直属单位:
    《常州市没收违法用地上建筑物处置暂行办法》已经市政府常务会议审议通过,现颁发给你们,请认真贯彻执行。

常州市人民政府
2016年1月21日

 

常州市没收违法用地上建筑物处置暂行办法


    第一条为了规范土地行政处罚中违法用地上建筑物的没收处置,防止国有资产流失,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
    第二条本市市区范围内依法没收的违法用地上建筑物的处置,适用本办法。
本办法所称违法用地上建筑物,是指违法用地当事人在违法使用土地上新建的符合土地利用总体规划的建筑物和其他设施。
    第三条违法用地上建筑物处置遵循属地管理、促进利用、房地一体化处置和国有资产保护的原则。
    第四条辖区人民政府组织领导对违法用地上建筑物的依法处置。
    国土资源行政主管部门做好违法用地上建筑物的没收、移交等工作;辖区国土资源、发改、公安、财政、城乡建设、环保、规划、房管、城管等部门和违法用地上建筑物所在镇人民政府(街道办事处)组成联席会议,研究制定违法用地上建筑物处置方案,共同做好依法处置工作。
    第五条国土资源行政主管部门作出没收违法用地上建筑物的行政处罚决定后,应当自行政处罚决定生效之日起九十日内办理移交手续。
    第六条当事人履行行政处罚决定,腾空并交出违法用地上建筑物;或者申请行政复议、提起行政诉讼,行政处罚决定被维持、诉讼请求被驳回的,国土资源行政主管部门可以自当事人交出违法用地上建筑物之日起或者自决定、裁判生效之日起十五日内办理移交手续。
    第七条国土资源行政主管部门应当填写没收财物移交书,连同行政处罚决定、没收清单以及其他必要材料一并移交违法用地所在辖区人民政府。
    违法用地所在辖区人民政府应当接收移交,填写回执返还国土资源行政主管部门。辖区人民政府自接收移交之日起六十日内组织联席会议,研究制定处置方案。
    第八条接收移交的辖区人民政府可以委托违法用地上建筑物所在镇人民政府(街道办事处)进行代管。代管单位应当做好建筑物的日常管理和维护工作。
    第九条违法用地上建筑物处置,根据不同情况可以分为拆除、保留使用、临时使用以及经市人民政府批准的其他处置方式。
    第十条违法用地上建筑物,有下列情形之一的,由辖区人民政府组织拆除:
    (一)严重违反城乡规划,土地利用现状是农用地的;
    (二)建筑质量不合格、消防不符合要求等影响建筑物正常使用的;
    (三)联席会议认为存在必须拆除的其他情形的。
    第十一条对决定保留使用的违法用地上建筑物,联席会议应当按下列规定负责完善相关手续:
    (一)符合城乡规划,必须使用国有建设用地的,应当首先依法补办农用地转用和土地征收手续;
    1. 符合划拨用地条件的,依法补办立项、规划等相关审批手续后,由用地单位按建筑物评估价格一并缴纳相关费用,依法补办划拨供地手续;
    2. 须有偿使用的,发改、环保、规划等部门出具相关意见或条件后,由国土资源行政主管部门组织国有建设用地使用权公开出让、出租等,建筑物作为有偿使用的附加条件,成交后由用地单位按建筑物评估价格一并缴纳相关费用。
    (二)符合城乡规划,可依法补办集体建设用地使用权审批手续的,应当在依法补办农用地转用手续后,办理集体建设用地使用权供应手续,由用地单位按建筑物评估价格一并缴纳相关费用。
    第十二条对违法用地上建筑物土地利用现状为建设用地,不符合城乡规划或相关部门审批条件,但不必立即拆除的,辖区人民政府可以安排机关、事业单位或国有全资公司临时使用。涉及集体土地的,依法对集体经济组织给予补偿。
临时使用期间,不得擅自以改建、扩建、新建等方式改变建筑物现状。
    第十三条对决定保留使用的违法用地上建筑物,辖区人民政府可以指定财政部门对违法用地上建筑物登记造册,纳入国有资产实施管理。
    第十四条财政部门根据罚没管理规定,将没收处置后所得的违法用地上建筑物款项作为罚没收入上缴国库。
    第十五条国土资源行政主管部门作出行政处罚决定后,当事人擅自占有、使用、破坏违法用地上建筑物,造成国有资产流失的,按照有关规定对相关责任人依法处理。
    第十六条妨碍没收处置的,由公安机关依法对当事人给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第十七条有关部门、单位的工作人员在违法用地上建筑物处置工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第十八条溧阳市可参照本办法执行。
    第十九条本办法自2016年3月1日起施行。

    
市政府关于印发《常州市信息基础设施建设管理办法》的通知
常政规〔2016〕2号

    

    各辖市、区人民政府,市各委办局,市各公司、直属单位:
    《常州市信息基础设施建设管理办法》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

常州市人民政府
  2016年4月9日

 

常州市信息基础设施建设管理办法


    第一条为加快推进信息基础设施建设,规范信息基础设施管理,根据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《江苏省信息化条例》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
    第二条本市行政区域内信息基础设施的建设管理,适用本办法。
本办法所称信息基础设施,是指实现基础信息业务的通信网络及其配套设施,包括管道、光缆、杆塔、基站、通信机房以及其他配套设备。
    第三条信息基础设施建设管理应当遵循统筹规划、公开透明、集中集约、资源共享、讲求实效的原则。
    第四条信息化(无线电)主管部门负责信息基础设施建设管理的组织协调,信息基础设施规划、建设等的监督管理工作。
    发改、公安、财政、国土、建设、交通、水利、文广新、环保、规划、房管、园林、城管、物价、供电等部门和单位按照各自职责,做好信息基础设施建设管理相关工作。
    第五条市信息化主管部门会同有关部门和单位,根据城乡规划和信息化发展规划,编制全市信息基础设施空间布局规划,报市人民政府批准后实施。
    第六条通信运营企业、管道建设单位、杆塔建设单位根据全市信息基础设施空间布局规划,编制年度建设计划,按规定办理相关手续后组织实施。
    第七条建设项目应当根据全市信息基础设施空间布局规划,同步配套信息基础设施。
    第八条信息基础设施应当对电信、广播电视业务经营者和其他驻地网建设方开放,实行平等接入、公平竞争。
    第九条编制公共设施项目的可行性研究方案、建设方案时,应当根据城乡规划、信息基础设施空间布局规划和国家通信工程建设强制性标准,同步设计并预留信息基础设施位置。
    第十条机关事业单位和其他公共机构等所属建(构)筑物,政府投资建设项目的公共区域以及市政设施等应当根据规划,无偿提供必要的场地或接入的便利条件。
    第十一条建(构)筑物内的信号盲区或者弱区、移动通信话务量高的大型场所、通信网络频繁切换的场所等区域,应当设置通信网络室内覆盖系统。场所产权人或者管理人应当为建设网络室内覆盖系统提供必要的条件。
    第十二条区分所有权的商业开发建筑物内的信息管线和配套设施以及建设项目用地范围内的信息管道,应当按照有关规定,纳入建设项目设计文件,由建设单位随主体工程同时实施。所需费用纳入建设项目成本,按有关规定执行。
    第十三条管道建设单位统一依法申请办理道路信息基础管线建设项目的备案、审批等相关手续,按照相关规定统一负责道路信息管道、住宅区和住宅建筑内信息管线及其相关信息公建配套设施的日常维护管理。住宅区和住宅建筑内运营商产权的信息设施设备由其产权单位负责维护管理。
    第十四条杆塔建设单位依法申请办理杆塔建设的备案、审批等相关手续,并负责杆塔等基础设施的日常维护管理;通信运营企业依法办理杆塔的附属信息基础设施的相关手续,并负责日常维护管理。
    第十五条杆塔建设单位应当根据信息基础设施空间布局规划,编制基站布局规划,经环保部门审批环评后安排年度建设计划。
    第十六条杆塔建设单位根据年度建设计划按批次编制初步选址方案报规划部门审核。根据规划意见,杆塔建设单位进行建设项目实际运行阶段环评,报环保部门审批。根据环保部门环评意见,规划部门审批方案。
    第十七条杆塔建设涉及公路、河道、公园等市政设施的,应当按规定向国土、建设、交通、水利、城管、园林等部门办理资源占用手续。
    第十八条基站设备应当获得国家无线电管理机构核发的《无线电发射设备型号核准证》,符合《电磁环境控制限值》(GB8702-2014)中公众曝露控制限值要求。
    第十九条基站正式投入运行前,杆塔建设单位应当根据相关规定,向环保部门申请验收。通过验收后,通信运营企业应当向无线电管理机构申请验收,验收合格的,按规定办理《无线电台执照》。
    第二十条通信运营企业在企业、居民区等场所的建(构)筑物上,设置小型天线、移动通信基站等信息基础设施的,应当按照规定申请办理《无线电台执照》,同时按照规定和协议向产权人或其代表支付费用。
    第二十一条任何单位和个人不得擅自拆除信息基础设施,因公共利益确需搬迁的,应当事先通知信息基础设施产权单位,签订搬迁补偿协议。
    第二十二条因新建、改建、扩建信息基础设施,造成相关权益人经济损失的,实施主体应当按照有关规定给予补偿;违法造成相关权益人经济损失的,依法予以赔偿。
    第二十三条任何单位和个人不得阻挠、妨碍信息基础设施建设和维护,不得破坏信息基础设施。违反法律、法规的,依照有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第二十四条信息基础设施建设相关单位或个人违反有关规定的,依法给予行政处罚或处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第二十五条本办法自2016年6月1日起施行。

 

市政府关于印发《常州市人口与计划生育实施办法》的通知
常政规〔2016〕3号

    

    各辖市、区人民政府,市各委办局,市各公司、直属单位:
    《常州市人口与计划生育实施办法》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

常州市人民政府
2016年6月16日

 

常州市人口与计划生育实施办法

 

    第一章总则
    第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展,推行计划生育,维护公民的合法权益,促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》和《江苏省人口与计划生育条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
    第二条本办法适用于本市行政区域内的人口与计划生育工作。
    第三条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
市及辖市(区)卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
发改、公安、教育、民政、人社、建设、房管、统计、工商等部门应当在各自职责范围内,负责有关的人口与计划生育工作。
    第四条人口与计划生育工作实行目标管理责任制。上级人民政府对下级人民政府、本级人民政府对其所属有关部门的人口与计划生育目标管理责任制完成情况进行年度考核,并按规定进行奖惩。
镇人民政府和街道办事处可以与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织,签订计划生育管理责任状。
    第五条各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励。

    第二章人口发展规划的制定与实施
    第六条市及辖市(区)人民政府应当编制本行政区域的人口发展规划,并根据人口发展规划,制定和组织实施人口与计划生育实施方案。
    第七条市及辖市(区)发改部门负责本行政区域内人口发展趋势的中、长期预测,为编制人口发展规划和实施人口综合调控提供依据。
    市及辖市(区)卫生计生部门负责实施本行政区域内人口与计划生育实施方案的日常工作。
    其他有关部门和单位应当在各自的职责范围内,提出人口与计划生育实施方案的落实措施,共同做好人口与计划生育工作。
    第八条市及辖市(区)应当按照人口发展规划和人口资源分布情况,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求;引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。
    市及辖市(区)应当推进医疗卫生与养老服务相结合,增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。
    第九条镇人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作,贯彻落实人口与计划生育实施方案。
    镇人民政府和街道办事处应当按照有关规定设立计划生育办公室,配备计划生育工作人员。
    第十条村(居)民委员会应当依法做好人口与计划生育工作,将人口与计划生育工作纳入村(居)民自治内容,及时公布具体落实方案,接受村(居)民的监督。
    村(居)民委员会应当有负责管理人口与计划生育工作的专(兼)职人员。
    第十一条城市应当依托社区,建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口与计划生育工作管理机制,将人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系。
    第十二条机关、团体、事业单位应当明确一名负责人,主管本单位的人口与计划生育工作;企业的人口与计划生育工作,实行法定代表人或者企业负责人负责制。机关、团体、企业事业单位应当执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章,确定负责本单位计划生育工作的机构或者专(兼)职人员,落实人口与计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等经费,保障实行计划生育职工的合法权益。
    第十三条流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责,以现居住地人民政府为主,户籍所在地人民政府予以配合。现居住地政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。
    公安、教育、人社、建设、房管、工商等部门按照各自职责,负责有关流动人口计划生育工作。
    第十四条发改、卫生计生、公安、教育、民政、人社、统计等部门,应当按照法律、法规和相关人口发展规划要求,共享人口相关数据。
    第十五条卫生计生、教育、文广新等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。
    报刊、广播、电视等大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

    第三章生育调节
    第十六条提倡一对夫妻生育两个子女。生育两个以内子女的,按照国家和省有关规定到一方户籍地或居住地办理生育登记,由夫妻自主安排生育。
    第十七条夫妻再生育子女的,应当符合《江苏省人口与计划生育条例》第二十条第二款、第二十条第三款、第二十一条、第二十二条规定的情形。
    符合《江苏省人口与计划生育条例》规定可以再生育子女的夫妻,共同向一方户籍所在地镇人民政府或者街道办事处书面提出再生育要求。
    镇人民政府或者街道办事处应当在收到书面再生育要求和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见,报所在地的辖市(区)卫生计生部门。辖市(区)卫生计生部门应当自收到审核意见之日起十五日内审查办理完毕,符合条件的,发给生育证,并予以公布;不符合条件的,应当书面告知,并说明理由。
    市卫生计生部门应当加强对再生育审批工作的监督检查。
    第十八条育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施,预防和减少非意愿妊娠。
    第十九条外市迁入本市的公民,迁入前已取得当地批准再生育子女证明的,应当允许其生育。

    第四章奖励扶助与社会保障
    第二十条依法办理结婚登记的夫妻,在享受国家规定婚假的基础上,延长婚假十天。
    自2016年1月1日起,符合《江苏省人口与计划生育条例》规定生育子女的夫妻,女方在享受国家规定产假的基础上,延长产假三十天,男方享受护理假十五天。
    前两款规定的假期视为出勤,在规定假期内照发工资,不影响福利待遇,国家法定休假日不计入前两款规定的假期。
    用人单位根据具体情况,可以给予其他优惠待遇。
    第二十一条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的夫妻,可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。
    在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,依法收养一个子女后不再生育的,以及依法生育两个子女,其中一个子女死亡,以后不再生育的,可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。
    第二十二条持《独生子女父母光荣证》者,享受下列奖励扶助政策:
    (一)按照《江苏省人口与计划生育条例》第二十九条规定,从领证之年起至子女十四周岁止,每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金,或者在领证时按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金;
    (二)按照规定继续享受计划生育家庭老年人相关奖励扶助;
    (三)职工办理退休手续后,按省人民政府有关规定享受奖励;
    (四)独生子女发生意外伤残、死亡的,按照规定获得扶助。
    第二十三条持原武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚堰墅区《独生子女父母光荣证》的职工,其独生子女入园仍按物价部门核定的标准报销保教费;其独生子女医疗费仍按上半年男方工作单位、下半年女方工作单位支付的原则,由其所在工作单位每年分别给予不低于二百元的报销,医疗费报销至十八周岁,丧偶或离婚后,没有再婚的,由抚养孩子一方所在工作单位支付。实行子女统筹医疗的,独生子女医疗费报销仍按统筹医疗管理办法执行。
第二十四条市及辖市(区)人民政府对实行计划生育的夫妻或者家庭,在发展经济、扶贫等方面制定的奖励、优惠规定,有关单位应当执行。
市及辖市(区)可建立计划生育公益金制度,对计划生育困难夫妻或者家庭给予相应补助。
第二十五条实行计划生育的夫妻,按规定享受生育保险待遇。第五章计划生育技术服务
第二十六条倡导婚前医学检查,加强母婴保健,开展有关遗传性疾病的常规筛选,防止或者减少出生缺陷,提高出生人口素质。
第二十七条建立计划生育避孕节育和生殖保健服务制度,普及避孕节育、生殖科学知识,加强避孕药具免费发放供应管理和零售市场经营管理。鼓励开展计划生育生殖健康、提高出生人口素质的基础研究和应用研究,为公民提供计划生育技术服务,提高公民生殖健康水平。
第二十八条提倡公民以避孕为主实行计划生育。公民享有对避孕方法的知情权、选择权。
计划生育技术服务人员应当指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措施。
第二十九条禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定;禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。
第三十条接受节育手术的公民,凭医疗单位的证明,可以按照规定享有相应的假期。
前款规定的假期视为出勤,在规定假期内照发工资,不影响福利待遇。
第三十一条实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。计划生育技术服务的基本项目包括:避孕药具发放;孕情、环情监测;放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查;人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查;输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的医学检查;计划生育手术并发症诊治。
实行计划生育的夫妻,所需的计划生育技术服务基本项目费用,参加生育保险的职工,在生育保险基金中支付;未参加生育保险的职工,由单位支付;农村居民由辖市(区)、镇人民政府分级负担,具体分级负担比例由辖市(区)人民政府根据实际情况确定;城镇其他人员由辖市(区)财政支付。第六章法律责任
第三十二条不符合法律法规规定生育子女的,男女双方应当分别依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和《江苏省人口与计划生育条例》有关规定缴纳社会抚养费,且不享受本实施办法第二十条第三款规定的待遇。
第三十三条对不履行人口与计划生育法定职责或者不履行计划生育管理义务的单位,由辖市(区)人民政府责令改正,给予通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
公民违反法律法规规定生育的,其所在的工作单位以及该单位的主要负责人和有管理责任的负责人当年不得被表彰或者奖励。第七章附则
第三十四条本办法自2016年8月1日起施行。2003年9月8日发布的《常州市人口与计划生育实施办法》(常政发〔2003〕167号)同时废止。

    
关于印发常州市人民政府2016年立法工作计划的通知
常政发〔2016〕24号

    各辖市、区人民政府,市各委办局,市各公司、直属单位:
    《常州市人民政府2016年立法工作计划》已经市政府同意,现印发给你们,并就有关事项通知如下:
一、准确把握指导思想。深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委十一届十次全会总体部署,紧紧围绕市委、市政府工作的重点、经济社会发展的难点和人民群众关注的热点,以建设法治政府为目标,加强重点领域立法,着力提高立法质量,努力实现政府立法与改革决策相互衔接、互为促进,为建设“强富美高”新常州提供坚实的法制保障。
二、严格遵循立法程序。要加大调研力度,通过开展系统周密的调研,真正摸透立法所规范领域的基本情况,科学分析实践中存在的突出问题及其原因,准确把握内在规律和发展趋势,找准立法需要规范的重点。要广泛征求意见,拓宽公民有序参与立法的途径,建立公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。要加强立法论证,每部立法项目都要召开专家论证会,对立法项目主要制度设计进行专题论证;对重大敏感问题,起草单位要组织风险评估。
三、切实提高立法质量。起草单位要认真研究相关法律法规和政策,坚持一切从市情出发,研究制定科学管用的具体化制度、措施,确保立法能够解决实际问题,杜绝简单照抄照搬上位法和外地条文的现象。市政府法制办要严格进行审查,对不符合要求的,坚决予以纠正;对涉及公民、法人和其他组织合法权益等重大利益调整问题,要按照规定组织听证和论证,合理设定各方面的权利和义务。要进一步深化行政管理体制改革,依法科学合理规定行政机关的权力和责任,坚决防止争权诿责和部门利益法制化。
四、着力强化协调配合。起草立法草案要坚持从全市经济社会发展大局出发,加强协调、沟通和配合。立法草案一般不涉及资金安排、机构编制等事项;确需对上述事项进行规范的,起草单位应当主动与财政、机构编制等有关部门沟通并书面征求意见,相关部门要及时予以反馈。在报送立法项目草案送审稿时,应同时据实报送不同意见及相关依据和材料,由市政府法制办进行协调;经协调仍不能达成一致意见的,市政府法制办研究提出处理意见,按照规定向市人民政府请示或报告。
五、认真落实工作责任。要增强立法计划的严肃性,对立法计划要求年内完成的正式项目,起草单位要及时组建起草班子,制定工作方案,确保按时保质完成任务;起草单位不能按时完成起草任务的,须向市政府作出书面说明报告;不符合要求的草案送审稿,由市政府法制办指导起草单位重新研究。承担调研项目的单位要积极做好立法前期工作,形成阶段性成果,在规定时间内提交调研报告和立法草案初稿。各单位起草工作完成情况将纳入年度依法履职考核内容。
附件:常州市人民政府2016年立法工作计划

    常州市人民政府
2016年2月5日

    附件   常州市人民政府2016年立法工作计划
第一部分地方性法规
一、正式项目(1件)
《常州市历史文化名城保护条例》
起草单位:市规划局
会同单位:市文广新局、市建设局
报送时间:2016年5月中旬
二、调研项目(5件)
1.《常州市城乡规划条例》
承办单位:市规划局
报送时间:2016年9月
2.《常州市电梯管理条例》
承办单位:市质监局
报送时间:2016年9月
3.《常州市住宅物业管理条例》
承办单位:市房管局
报送时间:2016年9月
4.《常州市天目湖保护条例》
承办单位:溧阳市政府
报送时间:2016年9月
5.《常州市公共汽车客运管理条例》
承办单位:市交通局
报送时间:2016年9月

    第二部分政府规章
一、正式项目(3件)
1.《常州市城市市容管理办法》
起草单位:市城管局
报送时间:2016年4月
2.《常州市商品住房交付使用管理办法》
起草单位:市建设局
报送时间:2016年7月
3.《常州市污染场地土壤修复管理办法》
起草单位:市环保局
报送时间:2016年7月
二、调研项目(4件)
1.《常州市非物质文化遗产保护管理办法》
承办单位:市文广新局
报送时间:2016年10月
2.《常州市违法建设控制查处管理办法》
承办单位:市城管局
报送时间:2016年10月
3.《常州市住宅专项维修资金使用管理办法》
承办单位:市房管局
报送时间:2016年10月
4.《常州市餐饮业污染防治管理办法》
承办单位:市环保局、市城管局
报送时间:2016年10月

    
市政府关于普遍建立法律顾问制度的意见
常政发〔2016〕99号

    各辖市、区人民政府,市各委办局,市各公司、直属单位:
    为全面贯彻落实依法治国基本方略,深入推进法治常州建设,根据十八届四中全会决定和省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》(苏政发〔2015〕1号)、《关于建立政府法律顾问制度的意见》(苏政发〔2016〕8号)等文件精神,现就我市普遍建立法律顾问制度提出如下意见:
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,围绕建设法治政府、法治社会的工作目标,通过建立健全法律顾问制度,进一步完善法律风险防控和化解机制,切实增强政府依法决策、依法行政和依法管理的能力,全面提升全社会法治化建设水平,为建设“强富美高”新常州提供良好的法治环境。
二、工作目标
以建立完善政府法律顾问制度为示范,引领和推动全市企事业单位、社会组织普遍建立法律顾问制度,形成与我市经济社会发展和公众法律需求相适应的法律服务体系。2016年底前市、辖市区人民政府及其工作部门和各类园区要全部建立起政府法律顾问制度,镇、街道根据实际需求形成多种形式的政府法律顾问服务方式。全市“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖,国有企事业单位以及社会矛盾纠纷较为集中的单位普遍建立法律顾问制度。积极鼓励和支持民营企业、社会组织建立法律顾问制度。
三、主要任务
(一)建立健全政府法律顾问制度
1. 明确组织形式。市、辖市区人民政府法制机构为本级政府法律顾问机构。各级政府依托本级政府法制机构通过设立法律顾问委员会等组织形式,建立健全政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的重要作用。各级政府法制机构负责本级政府法律顾问的聘任、联络、组织和协调等具体工作。
2. 聘任法律顾问。政府法律顾问应当从精通行政法、经济法、社会法、民商法等理论和实务的政府法制机构工作人员、高等院校或科研机构的法学专家以及知名执业律师中产生,报本级政府或者所属部门批准后聘任。政府聘任的法律顾问,可以通过合同约定,同时为政府部门提供相应的法律服务。
3. 加强队伍建设。各级政府及其部门要从促进改革发展稳定、加快法治政府建设的高度,调整充实法制机构人员力量,强化法制机构人员在政府法律顾问队伍中的主体作用。在政府法制机构人员不足,或无法满足工作要求的情况下,可采取政府购买服务的方式,聘请法律助理,协助处理政府法律顾问事务。
4. 深化公职律师试点。完善政府公职律师制度,司法行政部门进一步探索公职律师试点工作,逐步扩大政府及部门公职律师队伍,推进公职律师参与政府法律顾问事务。
(二)加强社会法律顾问制度建设
1. 充分发挥企业法律顾问作用。各级司法行政部门要引导担任企业法律顾问的律师和基层法律服务工作者依法维护企业和职工合法权益,推动企业依法经营、依法管理。要围绕企业项目投资、涉外商贸、上市融资、金融证券等重点领域开展法律服务,逐步形成专业化的企业法律顾问服务团队。在设立法律事务部的大中型企业进一步探索推进公司律师制度,扩大公司律师队伍,加强公司律师管理。司法行政部门可以联合经信等部门开通企业网上法律服务平台,为企业提供免费的法律咨询服务等。
2. 完善事业单位法律顾问制度。全市承担行政职能的事业单位、重点文化单位、医院和学校实现法律顾问全覆盖。暂不具备条件的,可以由政府主管部门聘请法律顾问为辖区内的文化单位、医院、学校提供法律服务。全市其他从事生产经营活动和公益服务的事业单位要根据工作需要普遍建立法律顾问制度。
3. 探索建立社会团体法律顾问制度。各级民政部门、工商联可以会同司法行政部门建立社会团体法律顾问团,为各类商会、行业协会、民办非企业单位、基金会等社会团体推荐法律顾问,提供法律咨询、培训以及专项法律服务。将社会团体聘请法律顾问情况作为社会组织等级评估的重要内容。
4. 实现村(社区)法律顾问全覆盖。村(社区)司法行政服务站驻站法律服务人员,要积极为基层组织和群众提供法律咨询、普法宣传、矛盾纠纷调处等法律服务。各级农业农经部门、司法行政部门要针对农村合作经济组织的法律服务需求,帮助农村合作经济组织配齐配强法律顾问,提升农村合作经济组织风险防范能力,保护农民权益。
5. 推动建立私人法律顾问制度。各级司法行政部门要积极引导律师事务所提供私人法律顾问服务,按照不同的法律需求推出个性化服务。
四、法律顾问的基本条件和聘任程序
(一)基本条件。担任法律顾问必须坚决拥护党的路线、方针、政策,模范遵守宪法和法律,具有良好的执业操守和道德修养;受过系统的法律专业教育,具有良好的专业素质、丰富的法律实务工作经验;热心为政府和社会提供法律服务,有时间和精力履行法律顾问职责。选聘法律顾问的具体条件,由各聘任单位提出。
(二)聘任程序。选聘政府法律顾问应当严格聘任的条件和程序,遵循公开、公正、择优的原则。市和辖市区政府聘任政府法律顾问,可采取联合推荐、定向邀请与公开选聘相结合的方式,由本级政府法制机构会同司法行政部门组织实施,报政府审定后聘任。政府部门、各类园区等使用财政资金聘用法律顾问的,可按照有关规定采取自主选聘和政府采购等方式面向社会购买法律服务。选聘政府法律顾问的具体程序,由政府法制机构会同有关部门制定指导意见。
五、法律顾问的主要职责和履职要求
(一)工作职责。根据聘任单位的要求和委托,参与立法和规范性文件的制定工作;参与重大决策、行政措施、管理行为的合法性审查工作;代理诉讼、非诉讼事务,参与调解、仲裁等活动;为对外交往和重大经济项目中涉及的法律问题提供咨询论证、风险评估,起草或审查合同、协议以及其他法律事务文书,参与相关事务的谈判、磋商;协助开展普法宣传,促进依法行政、依法治企、诚信经营;提供法律咨询服务,参与信访、维权、维稳案件的调处;承办聘任单位交办的其他涉法事务。
(二)工作要求。法律顾问在履行职责期间,应当遵守相关执业规范和准则,尽职尽责开展工作。严禁利用参与法律顾问工作所获得的非公开信息,为本人以及他人谋取利益或以法律顾问身份从事商业活动;严禁违反有关保密规定,未经授权,不得擅自对外透露所承担的工作内容;不得在诉讼、非诉讼以及仲裁活动中,担任顾问单位对方当事人的代理人;不得以聘任单位法律顾问身份从事非聘任单位交办、委托的法律事务,或者对有关单位和当事人施加影响;不得有其他损害聘任单位合法权益的行为。存在上述禁止性行为之一的,一经发现予以解聘,并追究相应责任。
六、组织保障
(一)加强组织领导。各级政府要将普遍建立法律顾问制度作为法治政府和法治社会建设的重要内容,纳入法治建设考核范围,切实加强组织领导。司法行政部门负责普遍建立法律顾问制度工作的组织协调、指导管理、考核总结等工作。政府法制机构负责政府法律顾问制度的推进和管理工作,并指导和规范本级政府部门法律顾问工作。镇、街道的法律顾问工作,由辖市区政府法制机构负责指导和规范。其他政府职能部门负责条线单位建立法律顾问制度的组织协调、指导管理和考核总结等。
(二)严格规范管理。各地各部门要建立健全政府法律顾问工作配套制度,进一步规范法律顾问工作程序,支持政府法律顾问开展工作,确保法律顾问制度真正发挥作用。要深化对政府法律顾问工作实效性的考核评估,完善政府法律顾问准入和退出机制。有关部门要深入开展法律顾问专业培训和业务管理,不断提高法律顾问队伍综合素质和服务能力。司法行政部门要切实加强对担任法律顾问的律师的管理、指导和监督,引导他们正确处理经济效益和社会效益、竞争和协作、咨政和服务的关系,争当平安常州、法治常州的建设者和推动者。
(三)落实工作保障。各级政府要将法律服务人才纳入重点人才引进培养项目,加快建立高层次法律服务人才的引进、培养和激励机制。各级财政要进一步完善政府购买法律服务长效机制,将政府法律顾问工作经费纳入财政预算予以保障。各地各部门要强化宣传,加大典型培植力度,及时总结推广好的经验做法,推动法律顾问工作不断深入开展。

常州市人民政府
2016年5月26日

 
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