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2018年市政府重点工作
发布日期:2018-03-12  浏览次数:  字号:〖
  今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省和市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,以“重大项目增效年”活动为主题,持续深化增创发展新优势、种好常州幸福树“六大行动”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力实现经济社会持续健康发展,推动“强富美高”新常州建设取得更大进展。
  做好今年和今后一个时期的工作,必须做到“五个坚持”:
  一是坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想,谋划好富民惠民的新思路、新举措。坚持尽力而为、量力而行,着力解决好发展不平衡不充分问题,在扩大优质教育覆盖面、夯实家庭医生签约服务、满足群众多层次养老需求、改善市民居住环境和出行条件、提高大病医疗救助水平等方面下更大力气,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感,让全市人民在小康路上一户不落,日子一年比一年好。
  二是坚持把提升发展的质量效益放到经济建设的首位。扎实推进质量变革、效率变革、动力变革,坚持“增量崛起”与“存量变革”并举、有效投资和消费升级共进、外向型经济和内生性发展同步,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,不断提高资源节约集约利用水平和全要素生产率,引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,加快实现常州制造向常州智造转变。
  三是坚持把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力。坚定不移向改革聚力、以创新开路、用开放引领,着力在产城融合综合改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、开发区改革创新等领域取得新突破,在放宽市场准入、加快企业“走出去”步伐、促进投资贸易便利化等环节上取得新进展,在产业技术创新、重大平台建设、龙城英才引育、政府管理和服务创新等方面取得新业绩,努力使常州成为全省领先的创新创业高地。
  四是坚持把提升城市竞争力、影响力和美誉度作为不懈追求。围绕建设具有突出竞争力和影响力的区域中心城市,在国家和省重大战略中谋求更大发展,持续优化城乡布局、不断完善综合交通、大力提升城市品质,扎实推进文化名城、旅游名城、运动之城、智慧之城建设,做美大运河文化带,打造美丽中国、健康中国、数字中国常州样板,提升全域文明城市建设水平,把常州建设成为“江苏中轴崛起”主枢纽和扬子江城市群重要战略支点。
  五是坚持把工作推进的系统化、项目化、精细化作为重要方法。坚持谋在远处、干在实处,善于以系统化思维推动发展,注重以项目化措施抓好落实,自觉以精细化理念开展工作。认真研究制定重点工作推进的任务书、时间表、路线图,统筹推进重大项目建设与中小企业发展、工业经济“三位一体”转型与现代服务业创新升级、生态绿城提升与全域美丽乡村建设,持续办好“三优三安两提升”民生实事,推动常州发展行稳致远。
  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长7.5%左右;固定资产投资增长7.5%左右;实际到账外资和进出口总额保持适度增长、质量有所提升;居民人均可支配收入增长与经济增长同步;研发经费支出占地区生产总值比重达到2.8%;全面完成省下达的节能减排任务。
  为实现上述目标,我们将重点抓好八个方面工作:
  (一)突出提质增效,加快产业转型升级
  围绕建设现代化经济体系,坚持质量第一、效益优先,把培育新动能与改造提升传统动能紧密结合起来,推动产业迈上中高端,加快建设全国一流的智能制造名城。
  1.持续聚焦重大项目建设。扎实开展“重大项目增效年”活动,突出项目投资强度、亩均产出效益等关键指标考核,引导重大项目建设向量质并举、效益引领转变。紧盯十大产业链和现代服务业,推进引资引技引智联动,大力招引一批旗舰型、税源型、富民型重大项目和优质中小项目。突出产业链招商、产业集群招商,运用产业投资基金、股权投资等市场化手段,加速产业和资本集聚。组织实施162个市重点项目,建设瑞声科技小镇、星宇车灯研发生产、华润分布式能源等一批重大项目。建立健全重大项目咨询论证和绩效评估机制,促进项目管理科学化、全过程。
  2.大力推进中小企业发展。不断优化中小企业发展环境,推进落实各项扶持政策,扎实开展企业减负行动,着力降低制度性交易成本。全面实施企业金融顾问制度,积极开展政银企对接,推进金融产品和服务创新,强化金融对实体经济的精准支持。建立完善中小企业技术创新、质量品牌、征信等公共服务平台,更好满足企业发展需求。引导和支持中小企业“专精特新”发展,打造更多“隐形冠军”和行业小巨人。深入实施加快民营经济发展三年行动计划,加快“四转”步伐,推动民营经济做大做强。
  3.深化工业经济“三位一体”。推进“中国制造2025”苏南城市群试点示范建设,争创“中国制造2025”国家级示范区。加强“云大物移智”与制造业深度融合,加快实施“千企上云”,推动制造业向高端化、智能化、服务化转变。扎实推进新一轮十大产业链建设,重点打造新能源汽车及汽车核心零部件、智能制造装备、以石墨烯为代表的碳材料等特色产业集群,十大产业链产值占规模以上工业比重达37%以上。加快传统优势产业改造升级,推进一批国家工业强基工程项目,建设一批智能车间、智能工厂,重点打造北自所常州基地等智能制造产业集聚区。全面落实企业创新“4个90%”要求,组织创新型企业实施100个左右重大科技项目,新增市级以上企业研发机构100家,不断壮大创新型企业集群。扎实开展质量提升行动,培育一批享誉全国的常州品牌,建设全国质量强市示范城市。
  4.促进现代服务业创新发展。深入实施集聚载体建设、互联网平台经济发展等“五大工程”,着力发展科技服务、软件和信息技术等生产性服务业。大力发展现代金融,加快建设常州金融商务区,积极引育各类金融主体,主攻产业基金、股权交易等与产业深度融合的新金融,全力争取金融改革创新试验区。加快常州检验检测认证产业园、海峡两岸(常州)健康产业园等集聚区建设。以信息化、电商化、国际化、品牌化为方向推动专业市场转型。推进全域旅游发展,加快建设东方盐湖城茅山源境、孟河小黄山旅游度假区等旅游重点项目。
  (二)坚持创新驱动,加快转换发展动能
  坚定不移实施创新驱动战略,强化创新第一动力地位和作用,突出以科技创新引领全面创新,全力打造长三角特色鲜明的产业技术创新中心。
  1.加速引育集聚人才。坚持实施人才强市战略,瞄准产业需求精准引进海内外精英人才、领军型创新创业人才和紧缺型实用型人才,全年引进领军型创新创业人才200名以上。加快完善人才保障体系,创新人才培养、引进、评价、流动和激励机制,推进产学研深度融合,更好发挥用人单位主体作用,打造最优人才生态圈。坚持以高端平台吸引高层次人才,建设南京航空航天大学天目湖校区,支持在常高校建设一流学科。激发和保护企业家精神,深入推进民营企业家队伍建设“百千万工程”,促进新生代企业家加快成长;实施“技能龙城”建设计划,大力弘扬劳模精神和工匠精神,培育更多精准匹配产业发展的“龙城工匠”。
  2.加快创新载体建设。持续推进苏南国家自主创新示范区建设,大力引进国内外知名的研发机构,推动骨干企业创建国家重点实验室、工程实验室,支持政校企合作建立协同创新平台和创新联盟,加快在智能制造装备、石墨烯、光伏新能源、轨道交通等领域打造国家级、省级产业创新中心。充分发挥科教城“创新之核”辐射引领作用,大力推进内涵深化和创新发展,积极推进与中科院新一轮合作,加快江苏中科院智能院建设,高水平规划建设“科创走廊”。深入实施“创业常州”行动,重点在人工智能、大数据等领域打造一批特色众创空间。大力集聚创新资源,积极承接上海、深圳等地创新溢出效应,推进研发产业化,加快形成创新成果产业化高地。推进知识产权密集型企业和示范园区建设,万人发明专利拥有量超30件。
  3.加快企业股改上市步伐。更大力度、更实举措推进企业股改上市,组建上市后备企业股权投资基金和上市公司产业并购基金,打造资本市场有影响力的“常州板块”。加大上市后备梯队建设力度,着力推进企业股改,全年新增股份制企业100家,新增上市企业10家以上。引导上市企业再融资,募集更多资金投向我市战略性新兴产业。支持上市企业以产业链为核心开展并购重组,利用资本市场实现裂变发展。
  4.积极培育发展“四新经济”。以新技术、新产业、新业态、新模式引领产业升级,培育发展数字经济、分享经济、绿色经济、生物经济、创意经济等新业态,积极发展人工智能、大数据、印刷电子、传感器等新产业。开展“互联网+”“智能+”等产业融合行动,加快建设国家健康医疗大数据常州中心、航天云网工业大数据平台、中兴能源华东云计算基地等,培育大数据产业集群。积极构建常州特色军民融合深度发展格局,重点在航空航天、新材料、信息通信等领域培育军民融合特色产业集群。
  (三)深化改革开放,拓展更多发展空间
  把改革开放作为发展的根本之策,推进深层次的制度性变革,实施引领性的开放新举措,不断激发经济社会发展的动力和活力。
  1.加快重点领域改革步伐。继续深化供给侧结构性改革,扎实推进“三去一降一补”,持续优化供给体系的质量和效率。深入推进产城融合综合改革,推动常金一体化发展,加快武进国家产城融合示范区和市级产城融合示范区建设步伐,尽快形成可复制可推广的制度成果。推进资源要素市场化配置改革,坚持以亩产论英雄、以质效配资源,实施工业企业资源利用综合评价,通过差别化价格、用地、排污和金融政策,倒逼落后产能退出和企业转型。加快投融资体制改革,创新财政投入方式,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,加强社会事业等新领域债券发行和债转股工作,引导和支持社会资本参与公益性事业投资运营。
  2.深化开发区改革创新。推动各开发区强功能、建生态、创优势,集中力量做强主导产业,培育特色创新集群,着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率,加快向现代产业园区转型。构建园区循环经济产业链,国家高新区和60%的省级开发区完成循环化改造。推动常州、武进国家高新区争先进位,推进常州、金坛、溧阳开发区升格为国家级,进一步加快天宁开发区东扩、钟楼开发区西进步伐。优化特色园区布局,推动资源整合和功能提升,把园区的承载力和竞争力做得更强。
  3.提升经济国际化水平。把对外合作园区作为推动新一轮开放开发的重要引擎,推进中以、中德、中瑞等国际合作园区加快建设发展,推动苏澳合作园区建设取得新进展。促进外资质效提升,提高制造业和生产性服务业利用外资占比。加快复制自贸区改革试点经验,营造符合国际惯例的商务环境。大力发展跨境电商、进口交易中心等外贸新业态,积极扩大高新技术产品出口比重。支持企业深度参与“一带一路”建设,引导轨道交通、光伏、工程机械、纺织服装等优势产能更好地“走出去”。
  (四)促进乡村振兴,推动城乡协调发展
  坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。
  1.加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革,突出农业提质导向,提升发展特色林果、花卉苗木、种源农业等优势产业,实施十大现代农业产业园区和十大本土农产品品牌培育计划,深入开展国家农产品质量安全市创建。加快培育新型职业农民,发展壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,积极推动农业企业股改上市。促进一二三产业融合发展,推进新北区省级试点区建设,实施创意休闲农业提升行动,大力提升乡村旅游品质,推动农产品精深加工,着力打造优质农产品电商平台和农业电子商务发展集聚区。
  2.大力推进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡产业发展、要素配置、基础设施、公共服务等全面一体化。深入实施省级经济发达镇和市级中心镇扩权强镇改革,建设一批“产镇人文”有机结合的新型小城镇。把特色小镇作为城乡融合发展的重要载体,加快打造一批省级以上特色小镇。统筹推进特色田园乡村、全域美丽乡村建设,重点建设“两区十点”示范、试点项目,传承提升农耕文明和乡村特色文化。加强乡村基础设施建设,着力建设“四好农村路”,推进农村生活污水治理工程,确保村庄污水设施覆盖率达70%以上。
  3.持续深化农业农村改革。加快完善农村土地“三权分置”办法,引导发展多种形式的农业适度规模经营。加强农村产权流转交易市场建设,80%的行政村完成集体产权制度改革。在武进全域推行农村土地制度改革三项试点,争取到年底盘活集体建设用地2万亩、集体经营性建设用地出让金突破20亿元。持续推进“三资三化”专项提升行动,规范壮大村集体经济。
  (五)提升功能品质,增强中心城市能级
  以打造“江苏中轴崛起”主枢纽和扬子江城市群战略支点城市为目标,深入实施精美常州提升行动,推进城市更新,塑造城市特色,完善城市功能,着力提升城市集聚力、带动力和影响力。
  1.加快基础设施建设。实施“东融西进、南接北联”区域大通道建设,开工建设溧广、苏锡常南部通道等高速公路和沿江城际铁路等重点工程,积极推进常泰过江通道、常溧高速北延、镇宣铁路等前期工作,建设天目湖通用机场,完成常州火车站南北站房一体化提升改造。加快常州综合港务区建设步伐,着力构建“三港一区”联动发展新格局。实施机场路快速化改造、340省道改扩建等工程,加快地铁1、2号线建设。积极推进与周边城市城际基础设施互联互通。加强市政公用设施建设,实施魏村水厂自来水深度处理工艺改造、天然气利用三期、江边污水处理厂四期等项目。加快推进新沟河、新孟河等水利工程建设。
  2.彰显江南水乡风貌。高质量完成新一轮城市总体规划修编。坚持精明增长、精致建设,分类分区推进城市更新试点,实施中心城区72个低效用地改造提升项目,加快改造易淹易涝片区,有序推进老小区、城中村、背街小巷整治。加快城市新片区建设,加强城市设计,打造常州文化广场等一批“城市客厅”。加强历史文化名城保护,积极推进大运河文化带建设,打造高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊。青果巷历史文化街区一批名人馆、张太雷纪念馆新馆等对外开放。
  3.加强城市精细化管理。全面提升城市管理水平,深入开展城市环境综合整治,实施“精品街道”行动和市容专项整治工程,完善城乡一体长效管理办法,加强住宅小区物业管理。深化道路交通秩序综合治理,突出抓好工程运输车、电动自行车整治,加快城市公共停车场建设,促进社会停车资源共享,让市民出行更方便、更舒心、更安全。加快建设智慧城市,全面整合公共信息资源,加强大数据运用,打造智慧常州“一朵云”。
  (六)优化生态环境,建设美丽宜居家园
  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”,推进生产、生活、生态融合发展,为群众创造更加美好的宜居环境。
  1. 打好污染防治攻坚战。扎实开展“263”专项行动,实施碧水蓝天净土工程。加强水环境治理,深入推进武进生态保护引领区建设、新北沿江生态保护工程,实施主城区“畅流活水”工程,严格落实“河长制”,确保29个国、省考核断面水质达标。强化大气污染防治,主要污染物排放总量削减完成省下达的任务,让市民拥有更多的蓝天。积极实施土壤污染防治行动计划,有序推进农用地及工业用地污染地块风险管控与治理修复。
  2.打造生态绿城升级版。持续推进生态绿城“六大工程”,实施森林城市建设三年行动计划,启动国家生态园林城市创建工作,推进新老运河等重要河道两侧生态绿道、亲水廊道建设,实现增核6000亩,扩绿2000亩、联网50公里、成片造林1万亩,为市民提供更多优质的生态产品。将生态绿城建设与运动健康相结合,建设一批便民亲民的社区体育公园和健身步道,打造公园绿地“10分钟服务圈”,让公园动起来,让群众乐起来。
  3.推动绿色发展常态化。全面开展国家生态文明示范市创建,支持溧阳、金坛参与宁杭生态经济带建设。持续推进节能减排,大力发展循环经济,推进武进、新北创建国家绿色生态示范城区,发挥武进绿色建筑产业集聚示范区效应,加快建设国家低碳试点城市。大力推行生活垃圾分类,积极探索垃圾处理长效机制,实现生活垃圾100%无害化处理。倡导和推进绿色出行,积极发展城市公共自行车网络,年内投放2万辆有桩单车。
  (七)聚焦富民惠民,持续增加民生福祉
  把富民作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人民日益增长的美好生活需要,持续增强群众的获得感、幸福感。
  1.促进城乡居民增收。以创业带动更高质量就业,推进省级创业型街道(镇)、社区(村)、园区创建,保障好重点群体就业,建设就业创业先行区。大力发展富民产业,推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,着力拓宽农民劳动收入和财产性收入渠道。坚持阳光扶贫、精准脱贫,实施新一轮茅山老区帮扶工程,确保全市70%以上农村建档立卡低收入农户人均年收入达到脱贫标准,经济薄弱村村级总收入有较快增长。创新扶贫协作模式,促进对口支援地区群众脱贫致富。
  2.优化提升公共服务。以推进省定基本公共服务标准化建设为抓手,促进基本公共服务优质均衡。进一步优化教育规划布局,完成20个学校建设项目,深入推进教育集团化办学和义务教育学校标准化建设,不断扩大幼教资源有效供给。支持科教城建设省高水平高职教育园区、深化中德职业教育合作,积极创建国家产教融合试点城市。推进“健康常州”建设,深化公立医院改革,完善分级诊疗制度,做实做优医联体建设和家庭医生签约服务,支持中医药发展,市妇幼保健院、市一院钟楼院区等重点项目竣工投用。推进幸福康养示范工程,养老机构医疗服务基本实现全覆盖,标准化居家养老服务中心(站)城乡覆盖率分别达65%、38%。推进运动健康城市建设,新建一批百姓身边的体育场地设施,办好常州市第十五届运动会。
  3.健全完善社会保障。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等待遇标准,推进异地就医联网结算。扩大住房保障覆盖面,城镇中低收入住房困难家庭应保尽保,实现住房公积金扩面9万人,发展住房租赁市场特别是长期租赁,新开工各类棚户区改造2.2万套(户)、基本建成1万套(户)。实施精准救助保障工程,加强医疗救助与基本医保、大病保险制度的配套衔接,提高城乡低保、低保边缘家庭一次性生活补贴标准。
  4.持续办好民生实事。围绕“七个有”要求,聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题,坚持统筹谋划、量力而行,办实办好以“三优三安两提升”为重点的30件民生实事,让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。突出抓好“一场”(停车场)“两道”(清洁河道、亲水步道)“三园”(社区体育公园、小游园、幼儿园)“四治”(易淹易涝片区治理、老小区安全隐患治理、农村生活污水治理、生活垃圾分类治理)工程,补齐民生短板,打造民生亮点。实施促进学生身心健康“六项行动”,努力让常州的孩子吃得好、长得壮、眼睛亮,健康快乐地成长。
  (八)创新社会治理,共建共享美好常州
  进一步加强和创新社会治理,在共建共治共享中保民安、促和谐,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
  1.夯实基层基础工作。加强社区治理体系建设,推行社区网格化治理模式,发挥“全要素网格”的治理效能,实现基层社会治理精细化。加快建设公共服务“一站式”受理平台和社会组织综合服务平台,改造提升30个社区综合服务中心。扎实推进全国和谐社区示范城市创建,支持新北区建设全国农村社区治理实验区,城市、农村和谐社区达标率分别达96.5%、86%。
  2.提高社会文明程度。开展“爱常州”引领行动,创新提升道德讲堂,培育更多志愿服务品牌。实施文明城市建设三年提升行动,深化常态长效管理机制,力争全域文明城市建设水平全国领先。持续推进法治常州建设,扎实开展“七五”普法。大力推动文化事业和文化产业发展,加强公共文化服务体系建设,建成200个基层综合性文化服务中心,提升“文化100”等惠民工程,加快建设“书香常州”,打造“常州三杰”等红色文化品牌,推出一批文艺精品力作,为广大市民提供更丰富的精神食粮。
  3.全力保障安全稳定。深化平安常州建设,完善现代治安防控体系,加强源头治理,推进联动共治,加强合成维稳中心、公共安全监管中心建设,提高应急管理能力,切实增强公众安全感。严格落实安全生产责任制,坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管,强化粮食安全责任。促进房地产市场平稳健康发展,做好金融等领域风险防控,确保社会和谐稳定。
  与此同时,支持工会、共青团、妇联等人民团体工作,提高国防动员和双拥共建水平,加强外事侨台、档案方志、民族宗教、气象、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作。

 

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