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公报2016第2期(总第98期)
发布日期:2016-09-27  浏览数:  字号:〖

    目录

1. 市政府关于落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见(1)
2. 市政府关于明确常州市最低生活保障家庭金融资产标准的通知(4)
3. 市政府关于进一步加强市区住宅专项维修资金管理的若干意见(5)
4. 市政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见(10)
5. 市政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见(13)

    

    市政府关于落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见
常政发〔2016〕115号

    各辖市、区人民政府,各委办局,各直属单位:
  为贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)和《省政府关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(苏政发〔2016〕15号)精神,切实保障和改善残疾人基本生活,现就我市落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度(以下简称两项补贴)提出以下实施意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”的战略部署,以残疾人需求为导向,以加快推进残疾人小康进程为目标,完善残疾人专项福利政策,着力改善残疾人生活状况,不断健全残疾人社会保障体系。
  (二)基本原则
  坚持残疾人最迫切需求和政府保障能力相适应。从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手,着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难。立足当地经济社会发展状况,科学合理确定保障标准,逐步提高保障水平。
  坚持制度衔接,待遇适度。注重与社会福利、社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接,努力形成残疾人社会保障合力。做到应补尽补,确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。
  坚持公开公正,规范有序。建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制,做到阳光透明、客观公正。加强政策评估和绩效考核,不断提高制度运行效率。
  坚持资源统筹,功能互补。积极发挥家庭、社会、政府作用,形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。
  二、主要内容
  (一)补贴对象
  1. 困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出,对象为低保家庭内的残疾人,低保家庭外无固定收入的智力、肢体、精神、盲视力重度残疾人,家庭人均收入在当地低保标准2倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾人。
  2. 重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出,长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费和照护服务支出持续6个月以上时间。对象为残疾等级评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。
  (二)补贴标准
  1. 困难残疾人生活补贴:低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准35%发放生活补贴,低保家庭内的非重度残疾人按照当地低保标准25%发放生活补贴,同时取消原低保内重度残疾人重残补贴金政策和最低生活保障制度中对残疾人的增发部分补贴。低保家庭外的无固定收入智力、肢体、精神、盲视力重度残疾人按照当地低保标准100%发放生活补贴,家庭人均收入在当地低保标准2倍以内一户多残、依老养残特殊困难残疾人按照不低于当地低保标准60%发放生活补贴,同时取消原低保外特殊困难残疾人生活救助金。
  2. 重度残疾人护理补贴:溧阳、金坛、武进分别按城镇不低于120元/月·人、农村不低于80元/月·人的标准发放,逐步提高,逐步实现统一城乡补贴标准。新北、天宁、钟楼按照120元/月·人的标准发放,其中低保内的重度残疾人护理补贴为200元/月·人。
  (三)政策衔接。符合条件的残疾人,可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴),不重复享受。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费或纳入特困人员供养的残疾人不享受残疾人两项补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。
  (四)经费投入。各辖市、区要将残疾人两项补贴所需经费列入同级财政年度预算。其中新北、天宁和钟楼区所需经费,由市、区各半分担。
  三、申领程序
  (一)实行自愿申请。残疾人两项补贴由残疾人向户籍所在地街道办事处或镇政府受理窗口提交书面申请。残疾人的法定监护人,法定赡养、抚养、扶养义务人,所在村民(居民)委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。申请残疾人两项补贴应持有第二代中华人民共和国残疾人证,并提交户口簿等证明材料。
  (二)坚持逐级审核。街道办事处或镇政府依托社会救助服务窗口,向社会公开残疾人两项补贴申领须知、制式申请材料、办理流程图等信息,方便申请人知悉办理事宜,并建立“一门受理、协同办理”机制,对残疾人两项补贴申请进行初审。初审合格材料报送辖市、区残联进行审核,审核合格后报送辖市、区民政部门审定,残疾人家庭经济状况依托居民家庭经济状况核对机制审核。审定合格的由民政部门报同级财政部门申请拨付资金。
  (三)严格补贴发放。残疾人两项补贴按月于每月10日前发放。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。残疾人两项补贴采取社会化形式发放,通过金融机构转账存入残疾人账户。防止和杜绝冒领、重复领取、克扣现象。非经本人或监护人同意,任何人不得代为保管账户存折。
  (四)做到定期复核。采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式,建立残疾人两项补贴定期复核制度,实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。定期复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。
  四、保障措施
  (一)健全工作机制。各地、各有关部门要将完善残疾人两项补贴制度作为保障和改善民生的重要任务,纳入年度考核内容,完善政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制。民政部门要履行主管部门职责,做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作,推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。财政部门要加强资金保障,及时足额安排补贴资金及工作经费,确保残疾人两项补贴制度顺利实施。残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用,及时掌握残疾人需求,严格残疾人证发放管理,协同做好残疾人两项补贴相关审核工作。
  (二)及时完善政策。已经实施的残疾人两项补贴制度名称与本实施意见不一致的,应及时更名。补贴对象、补贴方式、补贴目的与残疾人两项补贴制度相同、相似,并长期实施的社会救助政策、为民办实事项目、专项资助项目、残疾人民生保障工程等,应按照本实施意见要求调整为统一的残疾人两项补贴制度。各地已经实施的残疾人两项补贴制度对象范围和补贴标准小于本实施意见要求的,要严格按本意见执行。条件成熟时,可适当扩大补贴范围,提高补贴标准,通过政府购买服务的方式,引导市场及社会组织提供服务,全力支持并积极鼓励慈善志愿服务等方式,健全残疾人社会福利体系,促进残疾人服务业健康发展。
  (三)加强政策宣传。各地要及时组织有关部门及工作人员学习培训,全面掌握完善后的残疾人两项补贴制度精神和内容。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难,广泛利用各种媒介宣传完善残疾人两项补贴制度重要意义,采用灵活多样形式进行宣传解读,确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容,了解基本申领程序和要求。要利用各种服务平台及窗口做好残疾人两项补贴政策解释工作,协助残疾人便捷办理相关手续。
  (四)强化监督管理。各地、各有关部门要切实加强两项补贴的监督管理工作,资金发放使用情况要定期向社会公示,接受社会监督。残疾人两项补贴应在申请人户籍所在地参照最低生活保障公示程序和内容进行公示,注意保护残疾人隐私,不得公开与补贴审核无关的信息。财政、审计、监察部门要加强监督检查,防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。民政部门要会同残联组织定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估,及时处理残疾人及其他群众的投诉建议,切实维护残疾人合法权益。要统筹建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台,实现互联互通,加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理,不断提高工作效率。
  残疾人两项补贴制度自2016年1月1日起全面实施。各地要抓紧结合实际制定完善残疾人两项补贴制度具体实施办法,推进落实相关工作。市政府将适时组织专项督查。

    常州市人民政府
2016年6月16日

    
市政府关于明确常州市最低生活保障家庭金融资产标准的通知
常政发〔2016〕123号

    

各辖市、区人民政府,市各委办局,市各公司、直属单位:
  为全面贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》,确保社会救助底线公平,根据《常州市社会救助实施办法》的规定,现就常州市最低生活保障(以下简称:低保)家庭金融资产标准通知如下:
  一、本通知所称低保家庭金融资产,是指申请低保家庭共同生活的成员在银行、证券、保险、信托等投资机构的存款、理财产品、股票、基金、债券、保险、信托账户余额及其它资产的总和。
  理财产品、债券、保险、信托投资等能够得出净值的,按净值计算;无法计算净值的按购买的初始价或者估价计算。
  二、本通知所称的低保家庭金融资产标准,是指申请低保家庭持有的金融资产总和的最高限额。
  三、本市低保家庭人均金融资产标准为3.5万元。低保金融资产标准根据家庭共同生活成员数量,按照下列规定,依据标准值适度调节:
  (一)1人户,按标准值上浮20%;
  (二)2人户,每人按标准值上浮10%;
  (三)3人以上户(含3人),每人按标准值计算;
  (四)低保家庭成员中有未成年人、在读高等院校学生、60周岁以上老年人、持有残疾证的残疾人的,本人按标准值上浮20%;
  (五)低保家庭成员中有患重残或重病人员的,本人按标准值上浮40%。
  “上浮”重复出现时,以上浮值高的计算(不得重复计算)。
  四、申请低保家庭成员金融资产一年内支出有单笔超过低保标准12个月数额的,或者累计支出超过低保标准24个月数额的,申请人应当书面向审批机关说明其主要用途,并提供相关凭证。如查实属高消费支出,按《常州市城乡居民最低生活保障工作实施细则》中有关规定处理。
  五、低保家庭人均金融资产标准,随本市经济社会发展水平适时调整,由市政府统一发布。
  六、本通知公布后,申请低保家庭和享受低保待遇家庭的金融资产标准按本通知执行。
  七、本通知自公布之日起施行,由民政部门负责具体实施。

    常州市人民政府
2016年7月15日

    
市政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见
常政发〔2016〕124号

    

    为贯彻落实《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(苏政发〔2015〕101号)精神,进一步加快转变政府职能,打破行业准入条件,完善财政投入和管理方式,大力推广政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership,以下简称PPP)模式,促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,现就推广政府和社会资本合作提出以下实施意见。
  一、发展目标
  立足于加强和改善公共服务,形成有效促进PPP模式规范健康发展的制度体系,培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。把政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合起来,促进社会资本竞争和管理创新,确保公共利益最大化。
  二、总体要求
  (一)基本原则
  1. 依法合规,重诺履约。将PPP纳入法制化轨道,建立健全制度体系,保护参与各方的合法权益,明确全生命周期管理要求,确保项目规范实施。政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等,合同双方必须牢固树立法律意识、契约理念,坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。
  2. 回报合理,风险分担。建立合理的投资回报机制,稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测,要充分调动社会资本积极性,确保社会资本有盈利但不暴利。在政府和社会资本间合理分配PPP项目风险,原则上项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
  3. 公开公正,规范透明。PPP项目必须坚持程序规范透明,通过公开、公平、公正的竞争方式选择社会资本方。依法充分披露PPP项目重要信息,保障公众知情权。
  4. 积极稳妥,有序推进。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则,有序推进PPP项目实施,控制项目的政府支付责任,防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾,而带来支出压力。
  (二)适用范围
  在生态环保、农业、水利、市政公用基础设施、交通、能源、信息和民用空间基础设施、社会事业等公共服务领域,鼓励采用PPP模式,吸引社会资本参与。其中,在能源、交通、水利、生态环保、市政公用基础设施等特定领域需要实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
  1. 存量项目。积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,将具备条件的政府融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目,引入社会资本参与改造和运营,将政府性债务有序置换或转换,腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府脱钩,进行市场化改制,健全完善公司治理结构,对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的,在其承担的政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地PPP项目,通过与政府签订合同方式,明确责权利关系。
  2. 新建项目。新建公共服务类项目,应优先采用PPP模式,由各级政府根据经济社会发展需要,结合财政收支平衡状况,按照项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素,统筹论证新建项目的经济效益和社会效益,并进行财政承受能力论证,逐步增加运用PPP模式的比例。合理选择建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等运作方式,保证决策质量。
  三、规范推进政府和社会资本合作项目实施
  (一)严格规范实施要求。各地应按照预算法、合同法、政府采购法及实施条例精神以及《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)文件要求,建立健全PPP项目实施制度体系,严格规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程,实施项目全生命周期管理,保证项目实施质量,维护国家利益、社会公共利益和社会资本合法权益。
  (二)建立完善遴选机制。行业主管部门根据经济社会发展需求及行业发展规划,从新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目,社会资本可向行业主管部门推荐合作项目。项目发起人应提交可行性研究报告、项目产出说明、存量公共资产的历史资料和初步实施方案等相关资料,明确PPP项目的实施机构、合作模式、期限与回报机制等。各级财政部门应会同发展改革及相关职能部门对征集的PPP项目进行评估、论证等筛选工作,确定备选项目,并制定PPP项目年度和中期开发计划,建立动态管理、滚动实施、批次推进的PPP项目储备库。
  (三)科学进行评估论证。财政部门对备选项目应进行科学评估论证,积极借鉴物有所值(Value for Money)评价理念和方法,对拟实施PPP项目进行筛选,确保在增加供给、优化风险分配、提高服务质量和运营效率、降低项目成本、促进创新和竞争等方面比传统政府采购模式更具优势。应按照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)要求,对拟实施PPP项目从股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等方面进行全生命周期财政支出责任识别,结合本级财力状况、收支结构、债务水平等方面进行财政可承受力评估,促进中长期财政可持续发展。各级政府每一年度全部PPP项目财政支出责任量化额度,可按不超过一般公共预算支出10%比例安排。
  (四)合理确定权利义务。各级财政部门应会同发展改革及相关职能部门对项目实施机构制定的PPP项目实施方案及合同条款进行联合评审,并报同级政府批准。应树立平等协商的理念,按照权责对等原则合理分配项目风险,按照激励相容原则科学设计项目实施方案及合同条款,明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节,实现责权利对等。引入价格和补贴动态调整机制,充分考虑社会资本获得合理收益。如单方面构成违约的,违约方应当给予对方相应赔偿。建立投资、补贴与价格的协同机制,为社会资本获得合理回报创造条件。
  (五)择优选择合作伙伴。依托政府采购信息平台,依法公开选择PPP项目合作伙伴,及时、充分向社会公布项目采购信息。综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素,依法择优选择诚实守信的合作伙伴。加强项目政府采购环节的监督管理,保证采购过程公平、公正、公开。
  (六)推动项目落地实施。项目实施机构应会同相关职能部门督促社会资本方按照合同约定,按时足额出资设立项目公司,保证按时完成项目融资并履行建造、运营、维护和移交等合同义务,定期监测项目产出绩效指标,依约提请财政部门支付费用,并执行约定的奖励、惩处及超额收益分享条款。社会资本要履行好社会责任,严格按照约定保质保量提供服务,维护公众利益。
  (七)保障服务持续有效。按照合同约定,对项目建设情况和公共服务质量进行验收,逾期未完成或不符合标准的,社会资本要限期完工或整改,并采取补救措施或赔偿损失。健全合同争议解决机制,依法积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的,由政府和社会资本方协商解决,但应当保持公共服务的持续性和稳定性。项目资产移交时,要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账,并按照国家统一的会计制度进行核算,在政府财务报告中进行反映和管理。
  (八)建立绩效管理体系。积极构建政府、公众共同参与的综合性评价体系,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,对项目的产出目标实现程度、运营管理、资金使用、成本费用、公共产品和服务质量、公众满意度等进行综合评价,评价结果依法公开。将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩,绩效评价结果作为调价的重要依据,确保实现公共利益最大化。
  四、强化政府和社会资本合作政策制度保障
  (一)加强项目财政管理。开展财政承受能力论证,统筹评估和控制项目的财政支出责任,促进中长期财政可持续发展。各地应针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制,将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等,按照国家统一的会计制度进行核算,纳入年度预算、中期财政规划,在政府财务报告中进行反映和管理,并向本级人大或常委会报告。存量公共服务项目转型为PPP项目过程中,应依法进行资产评估,合理确定价值,防止公共资产流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。
  (二)健全价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革,按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则,依据项目运行情况和绩效评价结果,加快健全公共服务价格调整机制。完善政府价格决策听证制度,提高价格管理水平,广泛听取社会资本、公众和有关部门意见,及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息,确保定价调价的合规性、科学性和透明度。
  (三)完善财税支持政策。各地应积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式,通过以奖代补等措施,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目。统筹运用公共服务领域各类建设专项资金,综合采取资本金注入、财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等多种方式,优先落实对采取PPP模式项目的支持。财政和税务部门应落实国家支持公共服务事业的税收优惠政策,公共服务项目采用PPP模式的,可按规定享受相关税收优惠政策。鼓励各级政府在承担有限损失前提下,与具有投资管理经验的金融机构或社会资本按照政府引导、市场化运作原则,发起设立PPP合作基金,政府也可单独发起设立PPP支持基金。鼓励各级政府建立PPP项目的各类财政支持机制。
  (四)做好综合金融服务。鼓励金融机构积极发挥融资顾问、财务顾问作用,通过投资、信贷、债券、票据、租赁、证券、保险等多类型业务产品组合,为PPP项目提供金融支持。引导商业性金融机构创新符合PPP模式特点的金融服务,优化信贷评审方式,积极拓宽项目融资渠道。支持政策性、开发性金融机构发挥中长期贷款优势,加强信贷规模统筹调配,优先保障PPP项目融资需求。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资,鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金,按照市场化原则,创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的“走出去”项目,鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。鼓励依托各类产权、股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理,引导金融机构正确识别、计量和控制风险,按照风险可控、商业可持续原则支持PPP项目融资。
  (五)保障项目用地供给。实行多样化土地供应,保障PPP项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目,可按划拨方式供地,划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押,土地使用权性质不变,待合同经营期满后,连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的,应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目,以租赁方式取得土地使用权的,租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的,应当以市、辖市人民政府作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经市、辖市人民政府批准后实施(金坛区、武进区、新北区按现有相关规定执行)。
  (六)简化项目审核流程。进一步减少审批环节,建立PPP项目实施方案联评联审机制,提高审查效率。项目合同签署后,可并行办理必要的审批手续。发展改革、规划、国土资源、环境保护等部门要优化办理流程,缩短办理时限,加快项目立项、规划选址、用地预审、项目方案核准审批等手续办理。对实施方案中部门联合审核时已明确的相关事项,不再重复作实质性审查。
  (七)建立多层次监督管理体系。行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范,加强对公共服务质量和价格的监管。财政部门要加强对PPP项目中财政资金使用监管,严禁转移、挪用政府资本金、投资补助、引导基金等用于PPP项目的各项资金。依法充分披露项目实施相关信息,切实保障公众知情权,接受社会监督。
  五、组织实施
  (一)加强组织领导。建立政府与社会资本合作协调工作机制,要结合已有规划和各地实际,出台具体政策措施并抓好落实,推动PPP项目落地实施。政府各有关部门要按照职责分工,负责相关领域具体工作,加强推广PPP模式的指导和监督。财政部门要会同发展改革等有关部门,加强沟通协调和信息交流,完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门要结合本行业特点,积极运用PPP模式提供公共服务,探索完善相关监管制度体系。
  (二)做好试点推介。及时总结典型案例,组织交流推广,发挥好示范带动作用,并积极向国家、省级部门进行示范项目推荐。对列入国家和省级层面的试点示范项目,在政府投资补助、财政专项资金安排及基金支持等方面予以重点和优先安排。
  (三)搭建信息平台。各级政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责,深入推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设,建立统一信息发布平台,及时向社会公开项目实施情况等相关信息,积极实现合作各方主体信用的记录、整合和应用,将合作各方主体信用记录纳入市社会公共信用基础数据库,推进守信激励、失信惩戒机制有效运转,确保PPP项目实施公开透明、有序推进。
  (四)提升专业能力。加强引导和培育,有效发挥专业咨询机构在PPP项目的评估论证、方案设计、资产评估、财务测算、法律界定、合同管理等方面的积极作用,增强项目决策科学性和管理专业性。政府部门及相关机构应立足工作实际需要,鼓励各类市场主体加大人才培训力度,加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制,建设一支高素质的专业人才队伍,提高项目组织实施能力和监督管理水平。鼓励有条件的地区或部门统筹内部机构改革需要,设立专门机构或整合专门力量,承担PPP模式推广职责。
  在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,是深化经济体制改革、加快转变政府职能、提高财政资金效益、创新投融资机制、保障和改善民生的一项重要工作,事关人民群众切身利益,全市上下要高度重视,积极稳妥推进。各地、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义,精心组织实施,加强协调配合,切实履行职责,形成工作合力,共同抓好落实。

    常州市人民政府
2016年7月13日

    
市政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见
常政发〔2016〕129号

    

各辖市、区人民政府,市各委办局,市各公司、直属单位:
  为贯彻落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)和省政府《关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(苏政发〔2016〕13号)文件精神,进一步深化全市商事制度改革,切实加强改革后市场监管工作,结合常州实际,提出以下实施意见:
  一、指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,深化商事制度改革,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,努力构建权责明晰、透明高效的事中事后监管机制,理顺政府与市场关系,维护公平竞争的市场秩序,促进全市经济社会持续健康发展。
  二、基本原则
  (一)职责法定。坚持权责法定、依法行政,谁审批、谁监管,谁主管、谁监管,按照法律、法规,厘清各部门市场监管职责,推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。各部门依照法定职责,承担相应监管责任,杜绝“重审批、轻监管”状况,既要严把审批关,也要加强事中事后监管,防止出现管理脱节。
  (二)信用约束。运用全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统,推进政府部门、司法机关、社会组织信用信息共享,强化信用对市场主体的约束作用,构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度,让失信主体“一处违法,处处受限”。
  (三)协同监管。运用信息化手段,建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,通过实施分工监管、行业监管、协作监管,实现部门间依法履职信息的实时传递、互联互通、无缝对接和联动响应,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局,切实增强监管合力,提升监管效能。
  (四)社会共治。推进以法治为基础的社会多元治理,健全社会监督机制,将监管内容、监管程序、监管方式、监管结果等相关信息及时向社会公开,切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权,加快形成“市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的“四位一体”社会共治格局。
  三、主要任务
  (一)实行行政审批事项目录管理。
  1.严格执行江苏省工商登记审批事项目录。各地、各部门要严格按照已经公布的江苏省工商登记审批事项目录实施审批和管理,除法律、行政法规和国务院决定外,一律不得设定工商登记前置审批事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批。经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件(以下统称“许可证”)向工商(市场监管)部门(以下简称“登记部门”)申请登记注册。经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的,直接向登记部门申请登记注册,登记部门依法核发营业执照,其中涉及后置审批事项的,经营者领取相关许可证后方可经营。(市工商局牵头,各部门按照职责分工负责;辖市、区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  (二)厘清市场监管职责。
  2.明确各部门监管职责。各有关部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,切实履行市场监管职责,加强“先照后证”改革后的事中事后监管,防止出现监管真空。登记部门、审批部门和行业主管部门要依照国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)所列附件(《法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目》)和已经公布的江苏省工商登记审批事项目录,认真履行职责。登记部门负责对无照经营行为的查处,并依法配合审批部门或行业主管部门查处无证经营行为;审批部门或行业主管部门负责对无证经营行为的查处。对无证无照经营行为,按照优先适用上位法和特别法的原则,由审批部门、登记部门依据各自职责依法查处。行业主管部门依法对其主管的行业、领域违反行业秩序法律、法规的行为进行查处。(各部门按职责分工负责;辖市、区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  3.登记部门履行“双告知”职责。在办理登记注册时,登记部门要按照已经公布的江苏省工商登记审批事项目录,告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,登记部门要运用信息化手段,及时将市场主体登记注册信息告知审批部门。(市工商局牵头,各部门按职责分工负责;辖市、区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  (三)完善协同监管机制。
  4.构建监管信息平台。在实施全市统一的并联审批系统的基础上,按照全省统一要求,构建市场监管信息平台,出台市场监管信息平台运行办法,实现登记部门、审批部门、行业主管部门之间市场主体证照监管信息的及时交换和传递。区分涉密信息和非涉密信息,依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理,依法予以公示,并将有关信息记于相对应企业名下。通过构建双向告知机制、数据比对机制,把握监管风险点,将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施予以贯通,支撑事中事后监管。(市工商局牵头,市政管办配合,各部门按职责分工负责;辖市、区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  5.建立证照联动机制。登记部门应将市场主体登记注册信息及时告知审批部门、行业主管部门。审批部门接到信息后,要辅导市场主体办理许可证,并将其纳入监管范围、实施跟踪监管,对未办理许可证擅自从事经营活动的要予以查处;对不具备条件不予核准办理许可证的有关情况,以及未办理许可证擅自从事经营的查处情况,应及时告知登记部门。对审批部门反馈的情况,登记部门对市场主体分别采取纳入警示管理、责令限期办理相关登记手续、吊销营业执照等监管措施。(市工商局牵头,各部门按职责分工负责;辖市、区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  6.完善联合惩戒机制。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度,依法实施吊销营业执照、吊销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。加快完善跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或者禁入,依托市公共信用信息系统,开展行政许可和行政处罚等信用信息公示,形成 “一处违法,处处受限” 的联合惩戒机制。(市经信委牵头,各部门按职责分工负责;辖市、区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  7.防范化解监管风险。登记部门、审批部门和行业主管部门要加强分析研判,掌握相关领域违法活动特征,提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力。要通过信息公示、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。普遍推广“双随机”抽查机制,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,随机抽取检查对象、随机选派执法人员。(各部门按职责分工负责;辖市、区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  8.做好信息公示工作。登记部门要按照国家企业信用信息公示“全国一张网”的要求,通过企业信用信息公示系统,认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务。各审批部门和行业主管部门可以通过企业信用信息公示系统向社会公示行政许可、行政处罚等信息。(市工商局牵头,各部门按职责分工负责;辖市、区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  9.构建社会共治格局。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用,通过政府购买服务等方式支持社会力量在市场监管中发挥作用,构建“四位一体”的社会共治格局,促进市场主体自我约束、诚信经营。(各部门按职责分工负责;辖市、区政府负责组织实施本行政区域内的相关工作)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。各地、各部门要充分认识“先照后证”改革后加强事中事后监管的重要意义,切实增强工作的主动性和积极性。要建立健全政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制,强化组织保障、机制保障、经费保障。要切实解决改革中遇到的具体问题,确保改革和监管措施有序推进、落实到位。
  (二)加强督促检查。市工商局会同有关部门对本实施意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保改革各项工作平稳有序。审计部门要加强对政策落实情况的跟踪审计,加大对设置许可项目、履行法定监管职责等方面的审计力度。
  (三)加强宣传引导。各地、各部门要通过多种途径、采取多种形式宣传事中事后监管各部门职责、措施、工作进展情况和成效,及时解答和回应社会关注的热点问题,鼓励和引导全社会参与,形成理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。

    常州市人民政府
2016年8月1日

    
市政府关于进一步加强市区住宅专项维修资金管理的若干意见
常政发〔2016〕130号

各辖区人民政府,市各有关单位:
  为了进一步加强我市市区住宅专项维修资金(简称“维修资金”)的规范管理,保障住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用,维护广大业主的合法权益,根据《住宅专项维修资金管理办法》、《江苏省物业管理条例》、《江苏省住宅专项维修资金管理办法》等法律法规规定,结合我市实际情况,本着方便用、规范用、长期用的原则,提出如下意见:
  一、成立市区住宅专项维修资金监督管理委员会
  成立市区住宅专项维修资金监督管理委员会,由市政府分管领导担任维修资金监督管理委员会主任委员,市政府副秘书长、市住房保障和房产管理局局长任副主任委员,市财政、审计、金融办、物价、房管等部门以及人大代表、政协委员、市民等代表任委员。维修资金监督管理委员会定期召开会议,对维修资金管理重大事项进行决策,对维修资金的代管机构实行有效监督。维修资金监督管理委员会办公室设在市住房保障和房产管理局,负责维修资金监督管理委员会日常的事务和决策事项督办等工作。
  二、下放维修资金使用管理权限
  为进一步简化工作流程,提高工作效率,方便业主申请使用,将市区维修资金使用管理权限下放,由各区政府负责所辖区域内维修资金使用的受理、审核、协调等日常管理工作;市维修资金代管部门负责对市区维修资金使用进行指导、监督、考核和资金拨付。
  市维修资金代管部门的经费从维修资金增值部分列支,在年度预算内安排。
  三、确立市区维修资金专户管理银行
  市住房保障和房产管理部门委托政府采购部门在全市范围内对符合要求的各大商业银行进行公开招投标,选择维修资金专户管理银行;建立健全维修资金信息管理系统,逐步实现在专户管理银行各网点交存、支取、查询维修资金及网上查询维修资金功能。
  四、加强维修资金使用管理
  (一)确立维修资金使用原则。维修资金的使用应当遵循方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。
  (二)引入专业管理模式。市住房保障和房产管理部门通过政府采购形式购买工程造价咨询服务,负责维修资金使用现场查勘、结算审计和审计复核工作;应急维修项目由市房屋安全鉴定部门出具鉴定意见,其中,电梯、消防应急维修项目由电梯检验机构、公安机关消防机构出具鉴定报告或整改通知。上述专业部门的服务费用从维修资金增值部分列支,在年度预算内安排。
  (三)明确应急维修范围。发生下列危及房屋安全及人身安全情形之一,需要立即对住宅共用部位、共用设施设备进行应急维修、更新和改造的,申请人可以组织应急维修:
  1. 屋面防水损坏造成严重渗水,且出现平屋面粉刷层大面积脱落,或者出现坡屋面基层严重腐朽、瓦面严重破损等情况;
  2. 电梯故障危及人身安全,经电梯检验机构评估并出具鉴定报告的;
  3. 公共护(围)栏破损严重,危及人身安全的;
  4. 楼体单侧外立面有脱落危险的;
  5. 专用排水设施因坍塌、堵塞、爆裂等造成功能障碍,危及人身、财产安全的;
  6. 消防设施存在重大火灾隐患,经公安机关消防机构出具整改通知的;
  7. 危及房屋安全及人身安全的其他情形。
  五、其他
  市住房保障和房产管理部门可以会同有关部门,根据本意见制定相应实施细则。我市原有维修资金使用管理方面的规定与本意见不一致的,以本意见为准。

    常州市人民政府
2016年8月5日

    
 

    

 
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